三、中国
反垄断法执行体制的选择
（一）我国反垄断立法关注的重心：一元执行体制
早在1994年，全国人大常委会就将制定《
反垄断法》列入八届全国人大常委会立法规划，以后相继列入九届、十届全国人大常委会立法规划。但直到最近，臣国务院第139次常务会议上才通过最终草案。2006年6月24日，全国人大常委会首次审议《
反垄断法》草案，《
反垄断法》开始进入立法程序。
在
反垄断法草案起草过程中，有两个问题争议是最大的。一个是行政垄断问题，第二个是反垄断执行机构的设置问题。目前，我国对于限制竞争和垄断行为的管辖权是比较分散的。国家工商行政管理局是《
反不正当竞争法》的主管机构，它对于部分限制竞争和垄断行为例如串通投标行为、搭售行为、行政垄断行为等有管辖权；国家发改委通过制定《
制止价格垄断行为暂行规定》从而拥有价格垄断行为的管辖权；商务部通过《
关于外国投资者并购境内企业的规定》，有权管理外国投资者并购境内企业中所涉及到的垄断行为。所以，在《
反垄断法》起草过程中，谁将是未来
反垄断法的执行机构，备受关注。是设立新的反垄断执行机构，还是由目前的国家工商行政管理局、国家发改委还是商务部独立抑或分别行使职权，争论很大。国内大多数学者主张设立独立的、专业的、强大的反垄断执行机构。草案一度规定商务部是
反垄断法的执行机构，但从目前提交全国人大审议的最终草案来看，实际上是一个折衷的方案。
草案分设了国务院反垄断委员会和反垄断执法机构两个
反垄断法执行机构。根据草案规定，国务院反垄断委员会履行的职责包括：研究拟定有关竞争政策；组织调查、评估市场总体竞争状况，并发布评估报告；监督、协调国务院反垄断执法机构、国务院有关部门和监管机构的反垄断执法工作；协调重大反垄断案件的处理；国务院规定的其他职责。草案同时对国务院反垄断执法机构履行的职责作出了规定：制定、发布有关反垄断指南和具体措施；调查、评估市场竞争状况；调查处理涉嫌垄断行为；制止垄断行为；受理、审查经营者集中的申报；国务院规定的其他职责。草案规定，国务院反垄断委员会由国务院有关部门、机构的负责人和若干专家组成。国务院反垄断委员会议事方式、工作规则由国务院规定。[14]但是，草案并没有明确反垄断执法机构是由新设立的机构承担，还是由现有的某些机构承担，而关于反垄断执法机关如何与现实中的政府部门衔接，草案也并没有具体说明。相关人士指出，反垄断的执法权很有可能分解到三个部门：由国家发改委负责物价和滥用支配地位方面的执法、国家工商总局负责监管卡特尔行为、商务部负责监管企业并购行为。[15]
