关于对基本法律的修改权限问题
崔敏
【全文】
我国现行的立法体制，存在某些不顺通、不合理的地方。其中，
宪法第
六十七条第（三）项授权全国人民代表大会常务委员会可以对基本法律进行“部分补充和修改”，就是一个值得研究的问题。这一授权不符合民主法治的基本理念和现代的宪政体制，而且已经产生了若干显见的弊端。试述如下：
一、问题的提出
《
中华人民共和国宪法》第
五十八条规定：“全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。”
这条规定表明：我国的国家立法权，由全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会共同行使。如果进一步细化，又可以理解为国家立法权实际上分为两个层次——由全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会分别行使。
按照
宪法第
六十二条第（一）项和第（三）项的规定，“修改
宪法”、“制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律”，属于全国人民代表大会的职权。
宪法第
六十七条第（二）项又规定：全国人民代表大会常务委员会“制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律”。这两条规定，对全国人民代表大会（以下简称“全国人大”）和全国人民代表大会常务委员会（以下简称“常委会”）立法权限的划分原本是很清楚的，即：凡属于
宪法、“刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律”，应该由“全国人大”制定和修改；而“常委会”只能“制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律”。
