制定我国《紧急状态法》若干问题研究-法搜-中国法律信息搜索网

　　五、应急预案法制化
　　应急预案法制化是指应急预案的制定和实施获得法律规范和保护。我国应对灾害危机及社会危机的一贯政策是不仅重事中事后抗救，而且重事前预防。平时备有周密严谨的危机应对预案，一旦危机发生，即刻启动预案将大大有助抗救危机，减少损失，恢复常态。试想如果去年“非典”事件前各级政府有应对大规模传染病的应对预案，早隔离、早转移、协调医院接诊能力，早限制人员流动，早些启用外地医疗力量，会避免许多交叉感染。国际国内在减轻地震、洪水、核事故灾害方面的应急预案已获不少成功经验和做法，经过提炼整合应移植提升为《紧急状态法》的基本原则和技术规范。
　　美国曾制定有《对灾害性地震的反应计划》涉及美国25个部委一级的机构，阐述了联邦政府的救援政策、规划设想、实施方案，组织机构的任务、职权、协调官员的联络方式，联邦政府与州之间对口单位的协调，以及有关应急工作的财政、技术、物质和法律等方面的问题，全面勾画了一幅美国全社会紧急抗震救灾的蓝图。该计划确保了美国联邦政府各组织在灾害性地震发生后可立即投入紧急应变救灾活动，并在全国范围内形成一个有序高效运作的危机应急机制。
　　应急预案一般具有四个要素：①情景。一切预案编制和实施的有关危机情况与背景。②主体。应急预案的决策者、组织者和执行者，即制定和实施预案的组织和个人。③措施。各种应急措施、管理方法、控制手段和技术。④目标。应急预案所要达到的目的和效果。
　　我国政府危机应急预案的内容应包括：①危机预测预警机制；②指挥机构的职权、任务、职责、协调处理危机的方式及工作方案；③危机信息网络的设计、信息整合及通报制度；④处理突发事件机构及救援队伍的种类、数量、分布、配置、联络协调、救援职能及调用方案；⑤紧急通讯系统的启用，中央、地方及军队通讯设备和能力的综合统筹；⑥交通运输设施及能力的恢复、交通管制；⑦突发事件现场管制、出入境管制；⑧新闻管制、通讯管制、电信管制；⑨工程抢险及生命线工程（水、电、气、道路）的恢复；⑩危险物质处理及防止次生灾害；輥消防队伍配置及调用方案；輥物资支援计划、应急设备的调度；輥卫生及医疗服务、医疗力量统筹；輥治安管制、市场管制。
　　《紧急状态法》应规定各级政府应根据本地区地域、环境、人口、行业等特点制定应急预案，并定期修订、评估、检验预案合理性、可行性及效果，这不仅是政府常态管理下的重要任务，也是衡量政府管理绩效的指标和强制性法律责任。如政府怠于编制应急预案，不能按期检查本级和下级政府危机预案的制定、评估、演习应承担相应法律责任。