新技术时代知识产权行政管理机构的变革及应对
曹阳
【摘要】20世纪90年代以来的技术革新带给知识产权行政管理机构深刻的影响。知识产权行政管理机构的性质从法人机构逐渐转变为执行或特殊机构；从较多关注于知识产权登记、审核的机构向承担更多的政治、经济发展职责的机构转变。技术进步也带来了知识产权行政管理机构传播以及保护作用的巨大变化。中国的知识产权行政管理机构必须认识到技术进步带给知识产权行政管理的挑战并作出相应的变革。
【关键词】技术进步；知识产权行政管理机构；变革
【全文】
早期的知识产权行政管理机构一般只承担知识产权的登记与授予工作。但是自20世纪九十年代以来，高新技术被视为经济发展的制高点。技术创新与知识产权制度之间存在客观的互动关系要求知识产权行政管理机关作出适应技术需要的变革。
一、国内知识产权行政管理机构性质的变化：
（一）、从具有法定地位的机构逐渐向兼具执行或特殊机构地位转变。早期的知识产权行政管理机构都由法律直接规定建立，这主要是考虑知识产权是知识创造，需要相关人士必须具有技术知识，因而为避免政治的干扰，各国都用立法明确规定知识产权机构的法律地位。由于技术的发展，现今的知识产权机构被给予了在财政、人员以及其他营运方面更多的权利，这使得知识产权机构能增加资源使用效率以及管理效率，改变知识产权机构的文化使其更关注客户需要。现今知识产权行政管理机构地位更像政府的执行知识产权政策的特殊机构。
（二）、从较多的关注于知识产权登记、审核的机构向承担更多的政治、经济发展职责转变。传统的知识产权行政管理机构虽被认为具有承担促进科学技术进步的作用，但是他们似乎更专注于技术层面的考虑。现今知识产权行政管理机构被赋予了更多的促进竞争与创新等相关政策考虑的职责。如2003年日本知识产权战略本部公布《有关知识产权创造、保护及其利用的推进计划》，这些措施都强调知识产权行政管理机构在促进国家竞争力提升方面应发挥更加重要的作用。美国更是最早将知识产权提到国家战略高度。这些国家都将知识产权行政管理机构作为实施知识产权战略的重要组织机构。
二、技术进步带来知识产权行政管理机构作用的变化
知识产权行政管理机构的作用一般分为保护作用与传播作用。所谓保护作用就是对知识产权提供法律所规定的保护，如对于知识产权进行登记、审核以及行政保护等；而传播作用是指将知识产权在公众中进行传播。
（一）、技术进步所带来的全球化使知识产权行政管理机构的保护作用发生了深刻的变化。首先，知识产权行政管理机构的效率问题在全球化的语境下就变得异常重要，有的跨国公司甚至提出建立“一站式”协调的专利申请程序。[1]今天，效率为什么对知识产权行政管理机构如此重要呢？其中一个非常重要的原因是现今技术更新的频率非常快。一个技术如果不能及时得到知识产权保护，那么当一个更好的新技术迅速出现时，先前技术就无任何价值了。其次，对于知识产权的保护期限以及知识产权获得保护的条件，很多人提出知识产权的保护期限应对不同产业领域予以不同的期限。其实，这一观念的提出有技术发展的背景，由于现今的世界技术进步太快，给予知识产权太长的保护时间对于知识产权人并无实质意义，反而会加强相关权利人的负担。比如，给予计算机程序以20年的保护并无任何实际价值。也有人要求给予一些小发明、实用新型以“小专利”的保护。同时，技术进步也导致知识产权审查制度发生了变革，知识产权审查变得更方便、快捷。
