单位印章规范化管理的公共政策刍议
The unit seal standardization management community policy hay discusses
张震
【摘要】单位印章以其固有的法律属性和独特的社会现象，决定着它在社会交往和市场交易中举足轻重且不可替代的法律地位与权威，其对于维护单位形象和社会信用、保障交易安全和市场秩序，进而促进经济增长和整个社会文明进步等等，都具有极为现实的重大意义。身份专属性、行为明示性、公示简易性、形态非资产性和结果排他性构成了单位印章主要的法律属性。鉴于单位印章管理与使用中的问题而给单位印章关系人、交易市场和社会信用层面的严重危害，我们必须寻求单位印章规范化管理的具体政策，以便最大限度地实现有关单位印章案件举证责任的公平分配，最大限度地实现社会大众的印章知情权和单位印章关系人的合法权益，维护社会主义市场经济的良好秩序。
【关键词】单位印章；公共行政；规范化管理；法律责任
【全文】
引 子
在我们日常的社会交往尤其是经济交往中，一个令人倍感头痛而又无限神往的“烫山竽”就是：作为权力与金钱象征并互为因果的“尤物”——单位印章。它曾经让多少人敬而远之，也让多少人为之伤痕累累，更为多少人用之于投机钻营、偷梁换柱、巧取豪夺而乐不思蜀。所有这些都严重地破坏了社会信用，危及了交易安全，并极大地冲击了我国正常的市场经济秩序。虽然我国《
刑法》第
二百八十条对于惩治伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关印章犯罪规定了较为严厉的刑罚措施，《
合同法》第
四十八条至
五十一条和第
五十九条对于保护受害当事人和善意第三人合法权益、制裁相关单位和人员对单位印章的违法使用、不当使用、恶意使用以及渎职管理等行径都规定了较为公正的条款，但是，笔者认为，这离单位印章的规范管理与安全使用目标相比，仍相距甚远。
因此，认真反思单位印章的这一“烫山竽”现象，探求单位印章规范化管理的公共政策，以便最大限度地实现单位印章案件举证责任的公平分配，最大限度地实现社会大众的知情权和单位印章关系人的合法权益，具体重大的现实意义。本文试以此为题谈点个人看法，仅供有关方面参考。
一、单位印章的概念及其基本特征
（一）单位印章的概念与基本分类。
1、单位印章的概念。
本文所指的单位印章，并非广义上的印章概念，它仅指在我国司法与行政管辖区域内（不含作为独立经济区的港、澳、台区域），由具有中国法人资格的单位（含其内设机构、分设机构和派出机构等）及其工作人员持有、管理和使用的，载明本单位名称并且对外表示本单位身份及行为，以便公开区分于其他单位身份及其行为的各种印章及其印模、印鉴和电子签名印章。
