观察中共十七大的宪政意义
刘性仁
【全文】
中共总书记胡锦涛日前在北京中央党校省部级干部进修班发表重要讲话，为十七大路线定调为反腐、均富与党内民主。并提出“四个坚定不移”，强调要整治贪腐，平均分配财富，积极稳妥地推动党内民主。 所谓的“四个坚定不移”是：坚定不移坚持解放思想，坚定不移推进改革开放，坚定不移落实科学发展与社会和谐，坚定不移为建设小康社会而努力。此一番重要讲话是胡锦涛先生与统一省部级高官思想们沟通与共同期勉、完整呈现胡锦涛先生的治国理念、象征上下一心的坚实领导以及胡温体制更成熟的新政策的展现。
十七大中关于“四个坚定不移”部分，除了重申过去的政策，诸如推进改革开放、科学发展观与社会和谐外，更必须针对新的情况做出一些调整与改变。不变的是必须坚定不移地推进。科学发展、社会和谐，这是发展中国特色社会主义的基本要求；不变的是全面建设小康社会，达成中国共产党和中华人民共和国到二0二0年的奋斗目标，中共十七大已经具体描绘出未来奋斗的目标，使得全体上下有了清楚奋斗的方向。
在具体路线定调上，反腐具有现实意义，中共老早就意会到官吏贪腐之现实存在现象，针对这重大棘手的问题，明确型塑成具体的路线，对于难以解决人的腐败问题，这是与人性贪婪欲求不满的对抗，反腐败工作是具有的长期性、艰巨性与复杂性，北大校园中高挂在三角地张张贪腐嘴脸的恶例，早就将腐败列为不可饶恕之罪，更具有教育吓阻的意味在内，反腐倡廉建设在十七大中放在突出的位置，加强领导干部廉洁自律工作，坚决查办违纪违法案件，有这样的结果并不令人意外。
然而在均富中，均富是孙中山先生在民生主义中的重要主张，更是表达政府对人民生活负责照顾的责任，任何发展中所面临到的危机都是出自于不均与贫困，台湾的陈水扁政权就是因为无法让台湾人民的生活得到一定的满足，因此产生一些信心危机，面对十三亿多广大的中国人民，中共敢将均富定调，这是一种勇气，不但求均还要求富，这与以往的情况明显不同。
特别令笔者关注的是，中共将扩大党内民主和公民有序参与政治，这对于一般西方世界国家的政党或许没什么新奇，然而对社会主义国家中，这便不是一件单纯容易之事，中国在面对发展社会主义民主政治，有比其它英、美国家更难调整与妥协的地方，要继续扩大公民有序政治参与，该如何有序并扩大，这就不是一件容易推动的工作，健全社会主义民主制度，丰富民主形式，拓宽民主管道，更必须在既有的基础上求发展；推进决策科学化、民主化，发展基层民主，保证人民依法直接行使民主权利，又该如何的落实与改革，这是一项艰难的任务；加快行政管理体制改革，强化政府社会管理和公共服务职能，这是诸多行政法学者终日苦思如何使国家的行政管理体制更佳健全与符合现实。诸多艰难的工作，最终还是形成了十七大的路线，这代表中共将走进一个新的里程。
党内民主是西方政党是必须面对的严峻挑战，政党在国家中所扮演的是创造者角色、整合者角色、协调者角色、组织者角色、护卫者角色及提名者角色。而党员是构成政党组织的个体，也是政党活动所必需的基本因素。党员之于政党，犹如人民之于国家，政党的活动完全寄托在每一个党员的身上。孙中山先生曾说：『以兵力战斗而成功是不足靠的，以党员力量奋斗而成功，是足靠的。换言之，靠兵力不得谓之成功，靠党员方能成功，即以兵力打胜仗非真成功，以党员打胜仗方是真成功。』党内民主可以确保一个政党的时时进步、畅通管道的结果可以让所有的意见得以充分的讨论、可以型塑上下一心意见统一的结果，在台湾的中国国民党目前也正朝着党内民主的方向迈进，希望能凝聚更多台湾人民的意见，做出对人民最有利的贡献。中国共产党与中国国民党分别在中国不同的领土上，朝着相同党内民主的方向迈进着。
