中国自由贸易区建设的法律保障制度（三）-法搜-中国法律信息搜索网

　　从如上法律规定可以看出，目前我国将保税区一般界定为海关监管的特殊区域，强调保税区和非保税区之间应设置完善的隔离设施。其中《天津港保税区管理条例》和《大连保税区管理条例》还强调保税区是“境内关外”特定经济区域，“境内关外”是国际上自由贸易区的重要特征之一。在保税区的功能方面，强调贸易和加工并重，侧重贸易，同时注重其他为贸易和加工服务的辅助功能。
　　2.一般法律原则
　　各保税区立法虽然不够完善，但是在总则部分还是注意到了一般法律原则的重要性，并制定了一些具体条文。《上海外高桥保税区管理办法》第4条规定，国家依法保护保税区内中外投资者的合法权益。保税区内的公司、企业、办事机构、其他经济组织和个人，必须遵守中华人民共和国的法律、法规和本市的有关规定。《深圳经济特区福田保税区条例》第4条规定，保税区内的法人、其他经济组织及个人，必须遵守中国人民共和国的法律、法规。保税区内投资者的合法权益受法律保护。《厦门象屿保税区条例》第5条规定，保税区的企业、其它经济组织、机构和个人，必须遵守中华人民共和国法律、法规和本条例，其合法权益受法律保护。《广东省保税区管理条例》第4条规定，投资者在保税区内的资产、应得利润和其他合法权益，受国家法律、法规和本条例的保护。保税区内的单位和个人必须遵守国家法律、法规和本条例，不得损害国家和社会公共利益。《山东省青岛保税区管理条例》第4条规定，境内外的企业、机构以及其他经济组织和个人，经批准均可在保税区投资兴办企业和设立机构，其合法权益受法律保护。《大连保税区管理条例》第4条规定，保税区内的企业、其他经济组织、代表机构和个人，必须遵守中国法律、法规和条例，其合法权益受法律保护。《天津港保税区管理条例》第4条规定，保税区的企业、其他经济组织、代表机构和个人，必须遵守中华人民共和国法律、法规和本条例，其合法权益受法律保护。《福州保税区条例》第5条规定，保税区内投资者的合法权益受法律保护。企业、机构和个人必须遵守中华人民共和国法律、法规和本条例的有关规定。严禁利用保税区进行走私等违法活动，违者按国家法律、法规的规定查处。《珠海市珠海保税区条例》第5条规定，保税区内投资者的合法权益受法律保护。《宁波保税区管理办法》第3条规定，保税区内中外企业、办事机构、其他经济组织或个人，必须遵守国家法律、法规和本办法，同时他们的合法权益受法律保护。
　　概括起来，这些立法强调的一般法律原则主要有：遵守法律原则和合法权益受法律保护原则。
　　3.管理体制
　　相关的保税区管理条例或管理办法一般都设专章规定管理体制问题。在具体细节上，各保税区又有不同的做法。
　　《上海外高桥保税区管理办法》第5条规定，保税区由上海市人民政府批准设立的管委会实行统一管理。其主要职权有：制定和修订保税区发展规划、制定和发布保税区的管理细则、审批保税区内的投资项目、负责保税区内有关环保、土地、工商行政及公共设施和公益事业等方面的管理工作等。第6条规定，在保税区封闭线的出入境处和进出非保税区的通道处设立海关、边防检查站。为处理保税区内的有关事务，在区内设立海关、税务、公安等管理机构。第7条规定，设立保税区开发公司，从事保税区内市政设施建设和房地产经营；为保税区内企业提供生活服务；协助投资者兴办企业，并帮助联系水、电、煤气及通信设施等的供应工作。《深圳经济特区福田保税区条例》第5条规定，深圳市福田保税区管理局是市政府派出机构，代表市政府管理保税区的各项行政事务。在第6条规定了管理局的主要职权，和上海外高桥保税区管委会相比，其增加的职权主要有：负责保税区及生活区土地规划、基础设施和公用事业项目的开发，办理土地使用权出让、转让有关手续；负责保税区及生活区供水、供电等公用事业的管理；发布保税区的投资导向目录，协助市工商行政管理部门办理企业登记及其它管理事宜；负责保税区的劳动人事管理；负责保税区的国有资产的管理；负责保税区及生活区环境保护工作；办法保税区中方人员因公短期出国和赴港、澳及境外培训的报批手续；协调海关、边防检查、税务、外汇、公安、卫生检疫、动植物检疫、商品检验等管理机关在保税区开展业务；等等。第10条规定，海关、边防检查机关在保税区内设立派出机构，依法行使职权。第11条规定，卫生检疫、动植物检疫、商品检验机关经管理局同意在保税区设立办事机构或配备专职人员，在进出境通道以外的区域依法检验。《天津港保税区管理条例》第5条规定，天津市人民政府设天津港保税区管委会，并由其代表市人民政府对保税区实行统一管理。第6条规定，保税区管委会实行主任负责制。第7条规定了和上海市外高桥保税区管委会和深圳福田保税区管理局大致类似的职权，其中强调实施保税区的行政管理；协调海关、税务、金融、商品检验、卫生检疫、动植物检疫和公安等部门在保税区的工作。第8条规定，有关部门在保税区设立驻区行政管理机构，除经市人民政府批准外，须事先征得保税区管委会的同意。《大连保税区管理条例》第5条规定，保税区设立管委会，在大连市人民政府领导下，对保税区的行政事务实施统一管理。其主要职权和上面提到的管委会或管理局的主要职权基本一致。第6条规定，在保税区内设立海关和保税区管委会认为必要的其它行政管理机构，依法行使职权。第7条规定，市人民政府有关部门，应加强对保税区管委会所属职能机构的业务指导，支持保税区管委会对保税区实施统一管理。《山东省青岛保税区管理条例》第5条规定，青岛保税区管委会是青岛市人民政府的派出机构，统一管理保税区的行政事务，在其主要职权中强调，管理保税区的财政、劳动人事、土地、房产、交通运输、公用事业等行政事务，协助海关对保税区进行监管。第6条规定，税务、工商、质量技术监督、出入境检验检疫、外汇管理等部门可以在保税区设立机构。第7条规定，保税区与青岛港前湾港区实行统一规划管理。第8条规定，保税区实行独立核算的财政收支管理。广东省有6个保税区，《广东省保税区管理条例》强调了对保税区进行宏观管理的重要性，其第5条规定，全省保税区综合协调管理工作，由省人民政府指定有关部门负责。保税区所在地市人民政府有关行政管理部门，在各自的职责范围内协调实施本条例。其他方面的规定和前述各保税区基本一致。《厦门象屿保税区条例》第6条规定，保税区设立管委会，是厦门市人民政府的派出机构，代表市政府对保税区实行统一管理。在管委会的职责方面，强调行政管理涉及核发证照的，由有关主管部门授权或委托管委会办理。第8条规定，管委会实行主任负责制，主任由市人民政府任命，对市人民政府负责。