中国自由贸易区建设的法律保障制度（三）
刘剑文;魏建国;翟继光
【关键词】自由贸易区；法律保障
【全文】
四、中国自由贸易区的雏形-保税区法律保障制度概况
在本研究报告中，我们主张，将我国已存在的保税区按照国际通行做法改造为自由贸易区，因此，在这里，我们将保税区视为中国自由贸易区的雏形。我国的保税区法律保障制度基本上都是在各保税区设立之后，逐步制定出来的。在中央层面，目前与保税区相关的比较重要的立法有：1990年9月8日由国务院批准，1990年9月9日海关总署发布的《中华人民共和国海关对进出上海外高桥保税区保税区货物、运输工具和个人携带物品的管理办法》（已失效）；1997年6月10日由国务院批准，1997年8月1日由海关总署发布的《
保税区海关监管办法》；由国家外汇管理局1995年12月18日发布的《
保税区外汇管理办法》（为适应保税区外汇管理新形势，国家外汇管理局于2002年7月25日对该办法进行了修订）；此外，外经贸部、财政部、国家税务总局等部委在其制定的文件中也规定了一些与保税区相关的规则。在地方一级立法中，上海市制定了《上海外高桥保税区条例》和《上海市外高桥保税区管理办法》、深圳市制定了《深圳经济特区福田保税区条例》和《深圳经济特区福田保税区管理规定》、天津市制定了《天津港保税区管理条例》、海南省制定了《海南省海口保税区管理办法》、厦门市制定了《厦门象屿保税区条例》、广东省制定了《广东省保税区管理条例》、山东省制定了《山东省青岛保税区管理条例》、珠海市制定了《珠海市珠海保税区条例》、宁波市制定了《宁波保税区管理办法》、大连市制定了《大连保税区管理条例》和《大连保税区管理办法》、福州市制定了《福州保税区条例》、厦门市制定了《厦门象屿保税区条例》，山东省制定了《山东省青岛保税区管理条例》，等等。此外，各个保税区所在地地方还制定了一些相关的制度，如天津保税区的《天津港保税区投资企业审批和登记规定》、《天津港保税区土地管理规定》、《天津港保税区劳动管理规定》、《天津港保税区保税科技产业发展中心优惠政策》，大连保税区的《大连保税区企业登记审批管理办法》，宁波保税区的《宁波保税区管委会关于鼓励电子信息产业投资的补充规定》、《中华人民共和国杭州海关对进出口宁波保税区货物、物品和运输工具的监管实施细则》，厦门象屿保税区的《中华人民共和国厦门海关对进出厦门象屿保税区的货物、物品和运输工具的监管和征免税实施细则》，等等。
这些中央及地方立法对保障我国保税区的良好运行起到了重要作用，为构建我国自由贸易区的法律保障制度也具有重要的参考作用。下文将从保税区的定位和功能、一般法律原则、管理体制、投资和企业法律制度、房地产法律制度、贸易法律制度、金融法律制度、税收法律制度、监管法律制度等几方面对我国现有的保税区法律保障制度予以概述。
1.保税区的定位和功能
《上海外高桥保税区管理办法》第2条将保税区界定为，保税区位于上海市浦东外高桥地区，是一个封闭式的综合性开放区域。第3条将保税区的功能界定为，主要发展对外贸易和转口贸易、港口、仓储、出口加工以及金融服务等业务。《深圳经济特区福田保税区条例》、《深圳经济特区福田保税区管理规定》第2条规定，福田保税区是经国务院批准设立的特殊经济区域。保税区位于深圳经济特区的福田区，东起皇岗口岸，西止新洲河东岸，南沿深圳河北岸，北止保税区配套生活区的隔离线，实行全封闭管理。《深圳经济特区福田保税区条例》第3条规定，保税区主要发展国际贸易、仓储业、高科技和技术先进工业，相应发展金融、商贸服务、交通运输、通讯、信息等第三产业。《深圳经济特区福田保税区管理规定》第4条规定，保税区内可以开展国际贸易，兴办高科技和技术先进型工业，举办金融业、信息业、仓储业以及国家法律、法规允许的其他第三产业。《宁波保税区管理办法》将保税区的定位和功能集中规定在第2条，具体内容是，经国务院批准设立的宁波保税区是由海关监管下的综合性对外开放区。保税区内允许从事国际贸易和为国际贸易服务的货物加工、包装、运输、商品展销以及金融、保险等业务。《珠海市珠海保税区条例》第2条规定，本条例所称保税区，是指经国务院批准设立的珠海保税区，位于珠海市洪湾工业区内，是由海关监管的特定区域。第3条规定，保税区主要发展出口加工、保税仓储、转口贸易等业务。《天津港保税区管理条例》第2条规定，经中华人民共和国国务院批准设立的天津港保税区，是海关监管下的综合性对外开放的境内关外特定经济区域。第3条规定，保税区建立国际贸易市场，实现国内市场和国际市场的对接。保税区以发展第三产业为主（即以贸易为导向，物流为基础），发展第二产业为辅。保税区主要开展国际贸易和为国际贸易服务的货物加工、整理、包装、运输、仓储、商品展销、商品零售以及房地产、金融、保险等业务。《福州保税区条例》第2条规定，经中华人民共和国国务院批准，在福州经济技术开发区内设立福州保税区。保税区位于福州市马尾港，是一个封闭式的综合性对外开放区域。保税区与非保税区之间的分界线设置完善的隔离设施。第3条规定，保税区主要发展对外贸易、转口贸易、出口加工、仓储运输业务。保税区允许从事金融、保险、期货、商品展销及其它为保税区生产生活服务的业务。《大连保税区管理条例》第2条规定，经中华人民共和国国务院批准设立的大连保税区，是海关监管下的综合性对外开放的境内关外特定区域。保税区主要发展对外贸易、转口贸易、过境贸易和加工出口服务，以及为贸易服务的加工整理、包装、储存、运输保险、商品展销、商品零售等业务。《山东省青岛保税区管理条例》第2条规定，经国务院批准设立的青岛保税区是由海关监管的设有隔离设施，实行特殊管理的综合性对外开放区域。第3条规定，保税区应当按照国家法律、法规的规定，借鉴国家自由贸易区通行规则，发展对外贸易、转口贸易、加工贸易和高科技产业，兴办仓储、运输、商品展销、商业零售、金融、保险、信息、房地产以及其他第三产业。《广东省保税区管理条例》第2条规定，保税区是经国务院批准，由海关监管的综合性对外开放的特定经济区域。第3条规定，保税区主要发展进出口贸易、转口贸易、加工贸易、仓储物流、高科技和技术先进工业，相应发展货物运输、商品展示和销售以及金融等业务。《
保税区外汇管理办法》第
2条规定，本办法所称保税区，是指经国务院批准在中华人民共和国境内设立的、海关实行封闭监管的特定区域。《
保税区海关监管办法》第
3条规定，保税区是海关监管的特定区域。海关依照本办法对进出保税区的货物、运输工具、个人携带物品实施监管。保税区与中华人民共和国境内的其他地区之间，应当设置符合海关监管要求的隔离设施。《
中华人民共和国海关对进出上海外高桥保税区货物、运输工具和个人携带物品的管理办法》第
2条规定，上海外高桥保税区为海关监管区，海关在保税区内依法执行监管任务。保税区与非保税区分界线设置完善的隔离设施。《中华人民共和国厦门海关对进出厦门象屿保税区的货物、物品和运输工具的监管和征免税实施细则》第2条规定，象屿保税区为海关监管区。第3条规定，保税区与非保税区之间的分界线应设置完善的隔离设施。《中华人民共和国杭州海关对进出口宁波保税区货物、物品和运输工具的监管实施细则》第2条规定，宁波保税区为海关监管区。第3条规定，保税区与非保税区之间的分界线应设置完善的隔离设施。
