有利法律溯及原则及其适用中的若干问题
胡建淼;杨登峰
【摘要】“法不溯及既往”是世界上通用的一项法律适用原则。但与此并存的一种做法同样具有普遍性：当新法的适用对公民更为有利时，它也可溯及既往。后者被称作“有利法律溯及既往”原则。这一原则显然是对传统的“法不溯及既往”原则的背离。但它的适用不影响人们的信赖利益，并且是前一原则的例外和补充，而不是取代。不过，有利法律的溯及力须由立法机关来决定，只有在法律明文规定溯及的前提下，才可以溯及适用。按照我国《
立法法》第
84条的规定，可溯及的法律应为更为有利的新法，故适用时必先明确何为新法和有利的法律。《
立法法》关于有利溯及的规定容易引起歧义，有必要作适当修改。
【关键词】有利溯及；适用前提；效力范围；有利确认
【全文】
一、问题的提出和意义
“法不溯及既往”，系指新的法律不得适用于其施行前发生的行为与事项，是世界上通用的一项法律适用原则。它是民众信赖利益的保证，故被视作法治国所要求的一项法则。但是，与世界上大多数国家一样，“法不溯及既往”原则只是作为一种法律适用原则，而不是作为立法原则而存在。就是说，不是立法者在所制定的新法本身中不得规定本身的往前溯及力，而是执法者在执法中不得用新法去处理以前的事项。《
中华人民共和国立法法》（以下简称
《立法法》） 第
84条将此原则规定在“适用与备案”一章，而不是“总则”中，足见一端。
但是，“法不溯及既往”不是一项绝对原则，它常被在一定条件下“法可溯及既往”原则所补充。我国《
立法法》在同一个条文中规定了这两项原则。
《立法法》第
84条规定：“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。”“法可溯及既往”的涵义正好与“法不溯及既往”相反，系指新的法律在一定条件下可以作为处理以前事项的依据。
至于法律溯及既往的形态，按其效果，可分为“不利溯及”和“有利溯及”两类。“不利”和“有利”的区别并非法律规范是否赋予权利或施加义务，而是对新、旧法律效果的比较。如果变更后的新法溯及既往会减少甚至剥夺公民、法人或者其他组织依据旧法取得的权利和利益，或者施加新的义务和责任，则为“不利溯及”；如果新法溯及既往会赋予公民、法人或者其他组织的权利和利益，或者减少、免除他们已承担的义务和责任，则为“有利溯及”。[1]（P159）
“不利溯及”不但会损害人们的信赖利益，而且会严重挫伤人们对于法律的信仰，所以为法治社会所不许；但“有利溯及”，则无上述之虞。因此，不溯及既往原则作为源于信赖利益保护原则的制度，只限制“不利溯及”，不限制“有利溯及”。
我国关于不溯及既往原则的规定基本体现了这一思想。
《立法法》第
84条“但书”就规定的是有利法律溯及原则。
