定经济；二是促进经济增长；三是缩小地区间收入分配差距，促进全国经济平衡发展；四是平衡国 际收支[1]；五是增进社会福利，提供社会公益服务，满足日益增长的社会物质、文化和精神需求。同 时，国有企业也应当赢利，这是市场经济竞争压力和优胜劣汰机制作用的必然结果，其赢利的目的 是为了增强国家的经济实力。国有投资的目的之一就是为了保证国家除了利用税收收入外，还有 足够的国有资本增值的收益用来履行公共事务。因此，实际上，国有企业的两重性是相辅相成、互相兼顾的。
　　明确国有企业的两重性，在考虑国有资产投向哪里、投入多少等问题上既要最大限度地谋求 赢利，又要不损及公共利益和其他一些主体的私益。赢利性与公益性两相比较，公益性更为重要， 因为国家投资追求赢利，最终是为了谋求公益。因此当赢利性和公益性这两个目标发生冲突时，国 企应毫不犹豫地放弃赢利而服从公共利益，以保障市场机制作用的有效性。[2]
　　从国企的两重性看，规范的国企可以有三种形式：一是国有独资公司；二是国有的有限责任公 司；三是国有的控股公司（其中包括股份有限公司和有限责任公司）。同时，除了创办国有企业外，
　　国家可以通过授权或委托等形式，将国有资产交与一定的机构或企业进行股权、债权等投资。受 权、受托机构或企业可以完全按市场的办法和规则进行操作，为国家牟取利益。毫无疑义，这些机 构和企业的性质是营利性的，被这些机构和企业参股的企业也是营利性的。
　　（四）国有经济、国有资本、国有企业的相互关系 国有资本与国有经济是两个既密切联系又有区别的概念。国家（政府）对企业投资形成国有资本，国有经济的运行表现为国有资本的运作，或者说通过国有资本的运作来实现国有经济的运行。
　　作为国有经济基础的国有资本，是指由国家出资、占有，作为生产要素用于生产经营，并在经营中 获得收益和增值以及相应权益的资产。因此，与国有经济相联系的国有资本指的是国有的生产经
　　营性资产（资本），不包括政府机关及非经营性事业单位的国有资产，也不包括国家所有的未开发 的自然资源。
　　国有经济的存在形式从现有的企业实物形态看，是看得见、摸得着的国有企业，从价值形态 看，其实质是国有资本，国有经济的存在是国有资本动态和静态的统一。从财产组织形态看，国有 经济的载体是企业，包括国有独资企业、股份制企业和合资、合作企业，因此，国有企业是国有经济的微观经济组织，是国有经济的实现形式之一。需要指出的是，国有经济的载体不纯粹是国有企 业，在股份制企业和各种合资、合作企业中，国有资本可以根据具体情况实行参股。

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