从涉诉信访看司法能力建设——立足于实证展开的分析
谢德红
【摘要】本文立足于对我院涉诉信访情况的调查，就涉诉信访的原因进行了分析并提出了解决涉诉信访的对策。首先分析了涉诉信访的表面原因，紧接着分析了涉诉信访的深层次原因，最后，指出解决涉诉信访问题应加强司法能力建设，并提出了三点对策。（全文共6200字）
【关键词】涉诉信访；司法能力建设；现代司法理念
【全文】
在社会转型时期随着在改革进程中所积累起来的社会矛盾的逐步释放，近年以来群众信访量呈激增之势，人数多、规模大、持续时间长的群访、重访、赴京上访现象不断涌现，甚至出现了自焚、跳河、跳楼等极端过激行为，在一些地方和行业引起了连锁反应，社会稳定工作面临严峻考验。有学者认为我国现阶段正面临“信访洪峰”，信访是对我国社会稳定重大考验。1据中国社会科学院农村发展研究所研究员于建嵘博士的调查，其对接受问卷调查的632位进京上访的农民的调查中，有401位在上访之前就上访的问题到法院起诉过，占总数的63．4%，其中法院不予立案的有172位，占42．9％；认为法院不依法办事而判决其败诉的220位，占54．9％；认为法院判决胜诉了而没有执行的9位，占2．2％。2可以说这些进京上访的人群中有相当部分上访属于涉诉信访。3
涉法信访的广泛、大量存在在一定程度上反映了法院在司法活动中存在一些问题，同时，也迫切需要我们加强法院的司法能力建设。对涉诉信访问题不认真分析和切实解决的话，长此以往将影响法院的司法公信力，影响我国法治建设的进程，也影响现阶段我国社会的稳定。但是，当前对涉诉信访展开研究具有高度的政治敏感性、现实性和挑战性。所谓高度的政治敏感性是因为在当前的情况下，选择这样一个问题作为研究对象是需要勇气的。所谓现实性是因为涉法信访的大量存在，对其存在的现实状况、产生的原因和解决的对策需要切实研究，解决好了这一问题有利于法院的司法能力建设，有利于促进法治社会的形成，也有利于国家的安定团结和社会稳定。所谓挑战性是因为各种原因现阶段仅有极少学者研究了信访问题，就笔者所了解到的范围还没有学者专题对涉诉信访展开研究，这是一个没有多少现成成果可以借鉴的研究领域。笔者认为不能因此将涉诉信访作为学术研究的禁区，正如学者于建嵘所说的那样，“学者最大的风险是说假话”4，作为一个社会一个国家最大的危险是不敢面对问题、认识问题，只要能认识到了问题就一定有办法解决。故笔者本文将针对涉诉信访和司法能力建设这一问题立足于实践展开研究，从涉诉信访看如何加强司法能力建设。首先，笔者就对我院的涉诉信访调查的情况作为研究、分析的出发点，再以此就涉诉信访的表面原因进行分析，紧接着，将诉法信访的原因放到转型时期的社会背景下进行深入分析，最后，就解决涉诉信访问题从加强司法能力建设方面提出几点对策。
一、一个概况：以我院涉诉信访情况为样本
