教育服务贸易中的自然人流动
金孝柏
【摘要】自然人流动是教育服务贸易的重要方式。一些成员国在承诺开放教育服务自然人流动的同时采取多种限制措施以保护本国教育服务的优势地位。影响教育服务自然人流动的因素有多种。我国应在信守开放自然人提供教育服务承诺的同时完善教育立法，依法加强对自然人流动的规范与管理。
【关键词】教育服务 自然人流动 WTO
【全文】
一、 引言
自然人流动（movement of natural persons）是服务贸易（trade in services）的重要形式，是世界贸易组织（WTO）《服务贸易总协定》（GATS）规定的服务贸易方式之一，指WTO成员的“服务提供者通过在任何其他成员领土内的自然人存在（presence of natural persons）提供服务”， 即服务提供者以自然人的身份在其他成员境内提供服务。教育服务是服务贸易的重要部门。和其他服务贸易部门一样，WTO成员的教育服务提供者可以以自然人的身份在其他成员境内提供教育服务。但是，教育不同于其他的服务，往往牵涉到一系列政治、经济、文化问题。教育服务贸易中的自然人流动也会引发一些问题。国内对教育的产业属性的研究方兴未艾，但多数是教育学学者从教育管理的角度进行研究，而很少有人从法律角度对自然人流动提供教育服务进行专门研究。我国已经承诺开放除义务教育和特殊教育（如军事、警察、党校等）以外的教育服务，并对自然人流动作出了开放承诺。因此，研究教育服务贸易中的自然人流动对我国具有特别重要的现实意义。
本文从分析服务贸易中的自然人流动的法律特征入手，分析GATS对自然人流动的规范与WTO成员对开放自然人流动的限制。在此基础上，文章进一步分析教育服务中自然人流动的特殊性，并分析影响自然人流动的各种因素。最后，文章在研究我国的教育服务立法对自然人流动的规范，并指出自然人流动提供教育服务对我国教育服务业产生的影响和应对的策略。
二、 GATS与自然人流动
自然人流动已经成为多哈回合谈判的重要议题之一，自然人流动服务方面谈判的进程对本轮WTO谈判的成败具有关键影响。作为服务贸易领域的纲领性文件，GATS对自然人流动作出了规范。GATS所规定的自然人流动局限于专业技术人员，而不禁止各成员对所谓的“蓝领”采取限制的措施。GATS及其附件强调提供服务的自然人“不进入东道国就业市场和移动的短期性”，因为持续的自然人短期流动“客观上与东道国服务部门的劳动力形成竞争关系”，[1]（P99-100） 因而GATS实际上排除了自然人寻求永久居住权、就业权和公民权。[2]（P167）尽管GATS鼓励各成员国开放国内服务市场，但是，多数成员尤其是发达成员很少对自然人流动服务贸易作出开放的承诺，各成员方对自然人流动提供服务的谈判建议也存在较大的分歧。
