试论新形势下反渎工作的新框架
胡贤生
【全文】
经济日益全球化，高科技迅速发展，社会转型，多种社会矛盾凸现等诸多要素融成当前社会的新形势，其间出现了不少新情况、新问题。这些新形势对渎职犯罪活动的演变产生一定的影响，也给反渎工作带来新的挑战和机遇。本文通过分析新形势给反渎工作的巨大挑战，揭示了反渎工作的突出新问题，提出反渎工作必须强化队伍建设等，从而构筑出新形势下的反渎工作框架图。
一、 新的挑战
近年来，随着我国30年改革开放历程逐渐形成的，并且还在继续发展着，使检察机关的打击犯罪工作很不适应。我国改革开放进入新阶段，尤其在加入世贸组织以后，所带来的社会变化又将使渎职犯罪形势更加严峻复杂，集中体现在以下几个方面：
1、罪名的增多。 “两法”修改、修订后，赋予检察机关渎职侵权检察方面的任务发生了较大的变化。首先管辖罪名增加了，从原来的16个增加到41个；其次是突出了以反渎为主导的工作重点；再次是将原来的玩忽职守犯罪进行了分解，突出了为经济建设服务的主题。
2、线索的枯竭。国家机关工作人员渎职侵权犯罪案件的犯罪线索发现难，是渎职侵权犯罪侦查工作的主要难题，线索枯竭的原因有：一是渎职侵权犯罪本身的特点造成的，渎职侵权犯罪本身是一种智能型犯罪，具有很强的隐蔽性；二是犯罪主体的智能性。渎职侵权犯罪的主体均是国家机关工作人员，他们具有较强的反侦查、反审讯能力；三是渎职罪名具有一定的局限性，人民群众对渎职侵权犯罪的内容和管辖不甚了解，举报意识不强。另外，有些在渎职侵权案件中受损害的人或单位又怕打击报复，不敢举报。凡此种种，导致了线索枯竭。
3、模式的困惑。 虽然检察机关已作出了“以事立案”的有关规定，但是在实践中立案对象往往是人而不是事件。“以人立案”为侦查的主要方式，实际上将“初查”变成了“侦查”，而由于初查不是诉讼活动，无法使用侦查阶段的措施和手段，容易导致初查陷入僵局，甚至错过办案的最佳时机。
4、潜在的阻力。当前，在渎职侵权犯罪案件侦查过程中，来自各方面的阻力往往会影响侦查突破的进度。这些阻力来自于涉嫌犯罪的国家机关有关领导、同事，由于部门保护主义，或工作关系，或利益联系等隐素，在调取相关证据中经常出现人为阻力。
有的部门的领导意识中存在一种错误的导向，认为本单位发生了渎职侵权犯罪案件，既要处罚个人，又影响整个单位年终考核。同时，有的机关出于政治影响、社会形象等方面考虑，往往会对渎职侵权犯罪案件查办以“协调”等方式进行干扰。特别是党政领导干部直接插手干预，给办案带来相当大的压力。同时，由于检察院的人、财、物都归地方党委、政府管理，因而检察院不敢得罪地方党委，只好放弃正常的办案，严重影响检察职能的发挥。
