本专著共分六个部分：第一部分为中国税收政策合法化的理论基础与历史演进，本部分论述了税收政策合法化的理论基础，考察了中国税收政策的历史演进，对中国税收政策合法化现状进行了分析；第二部分为发达国家税收政策合法化的实践与借鉴，本部分阐述了税收宪政与发达国家税收政策合法化的逻辑起点，分析了税收立法与发达国家税收政策的形式合法化路径，论证了税制改革与发达国家税收政策实质合法化过程；第三部分为税收法定原则与税收政策的合法化，本部分论述了税收法定原则的精神实质及其内涵演变以及税收法定原则确立的理论基础，从税收法定原则的视野分析了税收政策的合法性问题并论述了我国税收政策合法化的途径；第四部分为税收公平原则与税收政策的合法化，本部分阐述了税收公平原则的理论基础，分析了税收公平原则与税收政策合法化之间的关系；第五部分为WTO与中国税收政策的合法化，本部分论述了WTO基本原则与税收政策的合法化、WTO具体制度与税收政策的合法化以及WTO的程序规则与税收政策的合法化；第六部分为税收政策合法化的现实选择，本部分从税收政策制定主体的合法化、税收政策制定程序的合法化、税收政策内容的合法界定以及税收政策实施的合法化等四个方面全面论述了我国税收政策合法化的现实选择。
　　税收政策是国家或者执政党在一定历史时期，为实现一定的社会经济目标，在缺乏税法规定或者税法规定不明确之处，在税收方面所采取的行动或制定的行为准则。税收政策的合法性是国家或执政党所采取的税收政策能够得到纳税人的认可、信仰与尊重的能力和价值。税收政策的合法化就是把不具有合法性或者合法性不充足的税收政策变成具有合法性或者合法性充足的税收政策或者税法的过程与结果。
　　目前我国中央税收政策尚未达到税收法定的要求，存在越权变动税收法律的现象，纳税人权利保护不足，税收公平原则遵循得不够。地方税收政策基本遵循了税收法定原则，但存在违反中央税收政策的现象，税收公平局限于本行政区域内，地方保护主义时有发生。中国当前税收政策合法性不足具有深厚的经济、政治、制度和思想原因。
　　西方发达国家普遍实行法治，在税收领域更有重视法治的传统。税收宪政是税收政策合法化的民主基础，它是税收政策在现代意义上的合法性标准。税收入宪满足了税收政策合法化的路径需求，从而使其成为税收政策合法化过程的历史与逻辑的起点。在确定税收宪政的原则基础之上，发达国家在税收政策合法化过程中的最成功之处在于从税收立法权限纵向和横向的划分，立法程序的安排、效力的确定以及税收要素的确定等方面进行税收法定的实践，这些制度满足他们对税收政策合法化的形式追求。而且，随着经济和社会的发展，他们还不断提出各种新的税收政策，对已经建立的税制进行改革，从税收公平与效率的角度进行完善，以实现税收对收入的公平分配和社会经济的稳定发展方面所具有的工具价值，满足其对税收政策在实质上的合法性的追求。

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