两税合并之意义——访程法光委员、刘剑文教授
程法光;刘剑文
【关键词】两税合并；法律意义
【全文】
全国人大财经委委员、国家税务总局前副局长程法光：
北京大学财经法研究中心主任刘剑文：
（记者 陈默 张彪）
《21世纪》：两税合并立法经过多年酝酿，曾因争议重大而一再延迟，但是在2006年末却柳暗花明，进展顺利，这个转变中间的关键因素是什么？
程法光：这个问题讨论了十多年，越到后期快出台的时候，分歧越突出，但实际上根本的分歧并不存在，主要还是时机的问题。另外一些部门从工作角度，担心引进外资会不会出现问题。
实际上，我国加入WTO以后，国民待遇原则和公平竞争的需求也是一个促进，世贸组织要求的法规文件清理种，
企业所得税法问题就是其中之一。最后进展顺利，关键还是各部门统一了意见。
刘剑文：全国人大常委会原本计划2005年通过这部法律。现在经过一读就可能通过。这个转机的关键是2005和2006年这两年间，大家共识越来越多，有关领导重视、社会呼声很强，像财政部、国家税务总局和商务部等部门的意见、中央和地方之间意见一致了，外资有了心理准备和承受能力。现在的草案也兼顾了多重利益。
《21世纪》：两税合并进程中，外资政策也备受关注，有些观点认为这意味着我国外资政策的变化，怎么看这个问题？
程法光：企业所得税的两法合并和外资政策有关联，但并不是一个问题。
经过这么多年改革开放和市场经济建设，整个环境发生了很多变化，我们的资本也像改革开放初期那么稀缺，现在我们对外资的门槛有所提高，对外资质量要求高了，不能想以前那样“饥不择食”，引资结构上要有所选择，使之符合我们的产业导向，我们的外资政策也要另外对利用外资的效益评估要加强，对引资方面的优惠政策也要进行评估。
《21世纪》：这是不是意味着我们的对外开放政策也逐渐走向成熟和理性？以两税合并为起点，今后还有哪些地方需要调整？
程法光：税负只是外资考虑的因素之一，主要的还是综合环境，包括政局、市场和政府效能等。内外有别的政策不是成熟的做法，这次的立法是个好的开端。除了企业所得税外，车船税、车船使用税，以及土地、房产税等方面，现在还是内外两套体制，有待统一。
刘剑文：现在人们对外商投资有了一个理性的认识，即便现在对
企业所得税法统一也并不意味我们的政策有什么大的变化。但是在这个过程中也应该看到，中国经济融于世界经济过程中，我们的政策应该跟国际规则保持一致，特别是世贸组织倡导国民待遇等基本原则。
