《预算法》如何修改——访刘剑文教授
闫淑青
【关键词】
预算法；修改
【全文】
编者按：修改《
预算法》是纳入第十届全国人大5年立法规划中的事。但就记者所知，在如何改《
预算法》问题上，有关政府官员见解不同，有的主张大改，改得现代化一些，有的则主张局部修改，主要是增删有关条款内容。那么专家学者对此持何观点？北京大学财经法研究中心主任刘剑文教授认为，
改，要坚持三个原则
“现行《
预算法》是1994年制定的，由于那时我国正处于计划经济体制向市场经济体制转轨过程中，体制因素以及利益调整难度大，观念上障碍误区也比较多，以至于《
预算法》的立法、执法水平都比较低，其计划经济色彩太浓，操作性比较差，以至于我国现行的预算管理体制改革、公共财政体系都得不到足够的法律支持。”刘剑文说，“《
预算法》必须要进行修改。”
那么应该怎么改《
预算法》？学术界存在3种声音：大改，要对其进行脱胎换骨的改动；小改，对其进行修补；中改，增删部分条款，删除不适合时代发展的条款，为现行的财政管理体制改革提供法律依据。
“但是，不管怎么改，最主要的宗旨是要与社会主义市场经济相配合。”刘剑文认为，“《
预算法》修改要遵从3个原则。”一是本土化与国际化相结合。加入WTO后，我国的
预算法也应该适应国际潮流，与国际接轨，需要借鉴国外一些成功的法律典范。但是必须看到，不同国家的法律都体现各自国家的民族、政治色彩，我国也有自己特殊的国情，因此，在借鉴国外法律时也不能一味地移植。二是稳定性与适度超前性相结合。法律的修改是建立在以前法律的基础之上的，因此，应该保持法律的连续性、稳定性。但是法律还应对未来的事情具有一定的约束指导意义，应该与有一定的超前性。三是操作性与原则性相结合。法律首先是一个原则性规范，但是它必须要有操作性，因为没有操作性的法律是没有生命力的。法律的制定应该广泛考虑专家民众的意见，因为只有大家普遍认同的法律，其执行起来阻力才会小。另外，《
预算法》在规范政府预算行为的同时，还要注意各方当事人特别是纳税人的合法权益。
