社会主义行政法治理念的内容探析-法搜-中国法律信息搜索网

　　三、公开行政
　　行政公开与透明是法治政府的题中应有之义，法治政府拒绝“暗箱操作”，推行“阳光行政”。公开行政是公众参与行政和监督行政的必要前提，是政府公正廉洁办事的重要保障。公开行政的基本涵义是：政府行为除依法应当保密的以外，应一律公开进行，主要包括行政活动的依据公开、过程公开与结果公开，以及情报信息资料公开等诸方面的内容。其具体要求是：(1)行政立法和行政政策公开。这包括：第一，行政机关制定行政法规、规章、政策的活动应公开。法规、规章、政策制定之前应广泛征求和充分听取相对人的意见，重要法规、规章、政策的草案应在正式制定之前予以全文公布(或公布要点)，允许相对人提出异议，必要时还应举行有利害关系人参加的听证会，行政机关对有关问题的背景情况应予以说明、解释，当场答石佑启：社会主义行政法治理念的内容探析复相对人提出的询问、质疑等。第二，行政法规、规章应一律在政府公报或其他公开刊物上公布；政府颁布的一切涉及公民权利义务的规范性文件，也必须正式公布，未经公布的文件无效。对于涉及行政相对人权益的有关行政法规、规章和其他规范性文件，政府还应印制成单行本，供公众购买。(2)行政执法行为公开。这包括：第一，行政执法行为的标准、条件公开。第二，行政执法行为的程序、手续公开。第三，某些涉及相对人重大权益的行政执法行为，应采取公开形式(如举行听证会)进行，允许公众旁听，允许记者采访报道。(3)行政裁决和行政复议行为公开。行政裁决和行政复议的依据、标准、程序应予以公开，让当事人事先知晓。至于裁决、复议的形式，依法可书面进行；必要时亦可举行听证会，公开进行。对于裁决书、复议决定书，除了应送达当事人双方，让其知晓外，其他个人、组织亦应允许其依法查阅。(4)行政信息、情报公开。这主要是指新闻媒体依法对有关行政信息情报的公开发布，即行政机关制定的行政法规、规章、政策，作出的行政决议、决定，发布的行政命令、指示，实施的行政执法、行政裁决、行政复议行为，除法律、法规明确规定应予保密的以外，均应允许新闻媒体予以发布、报道。另外，对于行政机关及其工作人员遵纪守法、廉政、勤政的情况，也应允许新闻媒体在真实、准确的前提下予以公开报道。[5]
　　四、民主行政
　　民主行政理念，就是要求政府在行政过程中，要充分尊重民意，并切实保障公民的权利。在现代社会，民主型、开放型的政府形象正在成为公众的普遍要求。民主行政的本质要求是吸纳民智、体现民意。这是民主的生命。它要求一切行政活动都必须充分听取公民的意见，体现公民的意志，尊重公民利益，满足公民的需求。民主行政的核心内容是参与行政。“如果说行政分权与制衡是行政民主的必要形式的话，那么行政参与则是行政民主的真正内容。”[6]参与行政意味着公民可以通过各种合法的方式与途径参与行政活动。在利益多元化的现代社会，公民对公共行政的参与既有助于其充分表达自己的利益愿望，也有助于政府提高服务质量，还有助于公众对行政权力的行使进行有效的监督。“参与模式强调公众的作用，并认为他们的参与是监督公共部门的最佳手段。”[7]“一个没有公民广泛参与其中的国家不是真正的法治国家；大多数公民不能自觉地行使自己的权利，用法律维护其利益，法治观念淡漠，也难以实现真正的法治。”[8]公民参与到行政中去，才能充分表达自己的利益要求，与行政机关平等地进行沟通和交流，清楚地了解政府的活动意图与目的，对政府进行有效的监督。参与式管理日益成为行政体制改革的主要目标，我国应在参与行政理念的指导下，积极建立、健全公民参与、监督机制，增强公民的参与、监督能力，为公民参与行政过程提供更多机会，保障公民的知情权、参与权和监督权，形成一个官民互动的合作网络，这是提升政府的行政能力和治理水平的重要途径。