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2、“三位一体”大调解中的共产党政法委员会
矛盾纠纷调解庭是政法委的下设机构。“中国共产党是当代中国各社会阶层和各种政治力量的一个组织、动员、整合和表达机制”，[29]党的政法委员会是现时国家宪政结构中执政党领导一切这一原则在政法领域的载体，是党管政法工作这种中国特色的政治现象的制度安排。从中央到省、市县政法委的机构设置基本相同，以阳镇所在的JZ市政法委员会为例，市政法委与市社会治安综合治理委员会合署办公，下设办公室、政治部、执法检查室、法律政策研究室、综治综合科、铁路护路联防办公室、矛盾纠纷排查调处办公室八个职能科室。其中矛盾纠纷排查调处办公室（简称矛排办）则是J省特有的编制，[30]设立于2002年12月，矛排办是矛盾纠纷排查调处工作领导组的日常办事机构，而这个工作领导组则同时也是综治委辖下的一个工作组。据市矛排办Y主任介绍，矛排办的职能主要是：“负责全市矛盾纠纷情况材料的收集、汇总和分析工作；针对各阶段突出矛盾纠纷，作好调解处置工作；负责对各县市区矛盾纠纷排查处置的指导工作”。[31]Y主任形象解释道,“我们就是个‘统计局’，只掌握情况，指导县的矛排工作和向省矛排办汇报情况，不调处具体纠纷。”
在JZ市政法委矛排办的主导下，形成了三级调解的运行层级：“县设中心、乡镇建庭、村级建点”。以阳镇所在的H县为例：
H县矛盾纠纷调处中心，主任为县政法委书记，副主任为县法院检察、公安、司法局、综治办、信访局、矛排办的一把手，成员为公安、信访、民政、工商、劳动、建设、国土、交通等二十个行政部门各抽调一名领导干部驻中心（工资仍原单位发放），县矛盾纠纷调处中心处理的是跨乡镇、跨单位的较大纠纷以及乡镇矛盾纠纷调解庭未成功调解的纠纷。县矛盾纠纷调处中心有：办公室、接访受理科、调解处理科、督察指导科，实行县四大班子的领导轮流值班制。
在乡镇（街道）一级，就是引人瞩目的矛盾纠纷调解庭了（但也有类似县级的镇矛盾纠纷排查调处中心，主任为党委书记，专职成员为综治办、信访、派出法庭、派出所、司法所、土地所、林业站、水利站、计生办等各有关站所负责人，综治办主任主持日常工作，联席办公），庭长为乡镇分管政法的党委副书记，调解庭的调解员即上述职能单位派出站所的相关负责人，视每次调解的内容性质不同而调解员不同。
村（社区）一级建立矛盾纠纷调解室，主要是依托人民调解委员会，依法完善各个基层人民调解委员会的选举建设。各村民小组（小区）同时也设调解小组。一般是村民组长任调解组长（其实他们本身不会分这么细，反正都叫做组长）。各企事业单位也基本健全了人民调解委员会。
上述是调解人员的构成（H县有矛盾纠纷调处组织546个，调解员980人），他们只负责纠纷的调处，而矛盾纠纷排查调处工作的另一方面就是排查，这个工作则由基层的信息员完成。纠纷信息员多由村里的老干部、老党员、老教师，居委会的干事，出租车驾驶员等人担任，他们对出现的小纠纷及时调解，大的纠纷向村委会或居委会调解委员会或村、居委会报告（一般二者人员相同），也可直接报告乡镇的矛调中心，信息员无固定工资，但有劳务报酬、定补、救济和奖励等激励方式。更有效的是，乡镇矛盾纠纷排查调处中心会每月对辖区对有可能引发纠纷的因素进行排查，排查情况也要上报，因作者实地调查的两个月经历春节，属于重点时期，中心的排查人员对矛盾相对集中的村和单位、尚未解决的难题所涉及的有厉害关系人员、长期上访户等进行了认真排查，防止矛盾激化。阳镇有矛盾纠纷排查组织35个，124人。
三级机构之间也有较严格的联动机制，每个月下级矛盾纠纷调解机构都要向上级报送“XX月份矛盾纠纷排查调处工作情况通报”，[32]根据阳镇及H县提供的报表档案测算，以2005年7月至2006年6月为例，阳镇发生治安案件48起、民事和行政纠纷20起，全部经过了矛盾纠纷调解庭调解，成功率分别为95％和90％。[33]2004至2006年H县调解纠纷3356起，成功率90％，H县有近70％的纠纷能在乡、村两级得到解决。
四、阳镇矛盾纠纷调解庭
这是整个“三位一体”大调解中的核心载体。矛盾纠纷调解庭是人民调解、行政调解、司法调解共同且唯一的对外窗口，甚至是许多派出法庭审判的场所。乡镇的矛盾纠纷调解庭直接和基层群众发生关系，是“三位一体”大调解机制能否有效发挥作用的关键所在，经计算，在矛盾纠纷调解庭调解的案件成功率95.5％，高于H县纠纷平均调解成功率率。和顺县十个乡镇全部建立了标准统一、条件很好的矛盾纠纷调解庭，由乡镇财政独立投资，非原有人民调解庭改造。在市政法委的作用下，JZ全市矛盾纠纷调解庭建设投入累计达700余万元，各乡镇党委政府在矛盾纠纷调解庭建设上下了很大力气,阳镇建设的造价20万元的调解庭是一个样板（调解庭建设是矛盾纠纷排查调处工作考核的重要一环，而矛排工作的好坏可以对乡镇党委领导有一票否决的影响实在困难的乡镇腾出最好的房屋做矛盾纠纷调解庭，许多乡均投资万元重新购置庭用办公设备，每个乡的矛盾纠纷调处办公经费约2万元/年。）
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