法治进程中的法学教育与法律人才
卓泽渊
【全文】
这是一个法科院校或法科师生都很熟悉而又特别重要的话题，但熟悉并不等于已经有很好的把握。在座的老师和同学们就会问，“你把握得怎么样？”我的回答是，“不怎么样。”有同学还会问，“既然不怎么样，你干吗来这里讲？”我说：“不是你们请我来讲的吗？”我们常常讽刺没有自知之明的兜售者为“王婆卖瓜”。其实谁能说王婆的瓜一定不好呢？（笑）王婆有不好的瓜，不卖自己又吃不完，而且王婆本身的职业就是卖瓜的，不卖行吗？不行，还得卖。瓜不好，吆喝的嗓门也大不起来，但还得吆喝呀。不然，象这样的下雨天谁会到处去找西瓜，王婆也就要亏本了。看来，怎么也还要硬着头皮卖下去。今天我卖的就是“法学教育与法律人才”这个瓜。先谈谈法学教育的目的。
一、法学教育的目的
法学教育是教育的重要构成部分。这里的法学教育特指由专门学校或其院、系、专业所进行的关于法的专门化教育。它不同于社会一般的非专门化的法律教育。社会一般的法律教育，包括普法宣传、中小学法律知识教育、普通高校非专业化的法律教育、执法机关在执法活动中对有关当事人和其他公民所进行的法律教育等。法学教育与一般法律教育的区别在于，关于法律的知识是否具有较高的理论性不同、是否具有知识的系统性和全面性不同、教育者与受教育者对于法律的认识是否具有专门性不同。
我以为法学教育的目的在于以下三者：一是为国家和社会培养精通法律的社会和国家管理人才，二是为法学教育和法学研究的发展培养法律理论人才，三是为立法与执法培养法律实践人才。
（一）培养国家和社会管理人才
1．国家和社会管理者需要法律修养
从一般意义上讲，在法律社会中，任何时代的国家和社会管理者都必须对于法律有良好的把握。具有管理国家和社会所足够的法律知识。大家看看目前的世界政坛的领袖人物。他们中大多数都是学习法律或者对于法律有良好素养的。就我国来说，我国正在推进依法治国。依法治国是中国共产党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。依法治国的主要内容就是广大人民群众在党的领导下，依照
宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。这里的管理都是由特定的管理者来进行和完成的，这些管理都必须依法进行，因此一定的法律修养就成了管理者必备的知识基础。
从法学性质上讲，法律科学也是管理科学。国家和社会从一存在开始就从未离开过管理，都需要管理。国家和社会管理都是由一定的管理者来完成的。管理者用于管理社会和国家事务的规范和手段是多样的，但法律规则和法律手段是最基本的规范和手段之一。法律是由法学来研究，由法学教育来传播并由此而使人接受的。国家和社会管理者必须具有良好的法律修养。良好的法律修养只能来自系统而全面的法学教育。没有接受这种法学教育的管理者，所具有的就只能是对法律的一知半解。只有国家和社会管理者都接受了良好的法学教育之后，国家和社会管理者才可能很好地运用法律开展管理工作，有效而良好地管理。
（1）法律是国家和社会管理的重要规范
国家和社会管理的规范包括政策、道德、纪律和法律等。这些规范虽然各有特点，各有不尽相同的适用范围，无法评价也不能评价孰优孰劣，但与政策、道德、纪律相比较，法律在国家和社会管理上具有独特的优势。也因此使法律成为了特殊的国家和社会管理规范。
一是，法律比政策、道德、纪律更为明确、具体。法律是以明确、具体作为自己的形式特点的。它作为人们的行为规范，比其他任何规范都具有更大的明确性和具体性。它能够以自己明确而具体的规定，指引人们的行为，告知人们具体的权利和义务。使人们能够清楚地知道，依照法律应做什么，不能做什么，以及必须做什么。政策、道德和纪律都不具有法律所具有的那种明确具体的性质，无法普遍而准确地指引人们的行为。法律的这一性质使其在国家和社会管理的众多规范中具有独特的地位。
二是，法律比政策、道德、纪律具有更为广泛的普遍约束力。法律在其效力所及的范围内，是普遍有效的。这种普遍性表现在时间、空间和主体三个方面。其效力范围既包括时间上的效力范围、空间上的效力范围，也包括主体上的效力范围。一般说来，立法机关权力所及的范围就是其所制定的法律的效力范围。在法律生效的时间和空间内的任何自然人、法人或者其他非法人组织，都必须遵守法律。任何人（包括自然人、法人或非法人组织）都不得享有不守法的特权。任何人违法都应当承担法律责任，受到法律制裁。法律的普遍约束力表现在法律规范的遵行和对违法者的制裁两个方面。政策、道德、纪律也具有一定的约束力，但这种约束力的普遍性是不能与法律约束力的普遍性相提并论的。法律的约束力的普遍性，与政策、道德、纪律有着严格区别。
