（五）从合同管理的法律环境看，配套法规不健全，增加了合同管理的难度
合同管理除了需要有完备的合同管理法规外，还要有相关的单行法规相配套，才能达到有效管理的目的。比如要对期货买卖合同进行管理，需要有相关的《期货交易法》相配套；要对信托合同加以管理，需要有相关的《
信托法》相配合；要对企业联营合同加以管理，需要在《
公司法》或《企业法》中对联营的条件、方式、联营体的法律地位等问题作出明确的规定。从我国现行立法来看，这些法规要么尚未出台，要么过于简单。因此，单方面要求合同管理机关严格执法，却不为他们提供健全的执法依据，经济合同是难以得到有效管理的。
三、完善我国合同管理制度的几点思考
要改变我国现行合同管理制度不适应市场经济需要的状况，笔者认为，应当从以下四个方面着手：
（一）明确合同管理立法的宗旨是为社会主义市场经济服务，合同管理的直接目的就是维护社会正常的经济秩序，预防和减少合同纠纷的发生合同管理的原则、管理范围和管理手段都必须围绕合同管理的宗旨和目的来确定。
（二）改变经济合同单纯依靠行政管理机关外部管理的局面，建立经济合同内部管理和外部管理相合、微观管理和宏观管理相统一的新体制
在完善合同的外部管理机制方面，合同管理机关应当转变思想观念，变合同的直接管理为间接管理，管理合同的手段主要包括：指导企业建立健全合同管理制度，帮助企业培训合同管理人员；确立企业重大合同备案审查制度，涉及国家重大利益的经济合同实行许可制度和批准制度；在某些行业推行标准合同制度；对各类合同实行定期或临时抽查制度，以及为企业合同提供签证制度等。上述制度的实施，不仅可以把企业的经济合同纳入合法的轨道，而且也与合同管理机关的职能相适应，避免了合同管理机关对企业经营行为的不法干预。在完善合同内部管理机制方面，应当明确企业合同的内部管理属企业经营管理活动的重要组成部分。企业应当在合同管理机关的指导下，建立健全合同管理机构和各项合同管理制度，这些 制度主要包括：企业法人委托和转委托制度；合同文本和公章的使用制度；合同审批制度；合同档案管理备查制度；合同统计分析制度；合同管理人员岗位责任制度等。
（三）改变合同管理立法与合同立法诸法合体的局面，制定统一的合同管理法规
其内容主要包括：（1）合同管理的立法宗旨和目的；（2）合同管理应当遵循的原则；（3）法规的适用范围；（4）合同管理机关及其职责；（5）经济合同的内部管理制度；（6）违反合同管理法规应当承担的法律责任等。合同管理法规应当具有普遍的适用性，即适用于各类经济合同的管理，而不是针对某一类合同的。如果某些合同具有一定的特殊性，可以通过制定某类合同管理实施细则的方式来解决。
