四措施实现货币价值最大化——从佛山经验看政府采购质管体系应用
谷辽海
【关键词】采购法
【全文】
众所周知，政府采购涉及的公共资金数额庞大，规避采购中的暗箱操作问题也是一个世界性的话题，WTO政府采购委员会在2007年新版《政府采购协定》序言中，就开宗明义地指出政府采购应该避免利益冲突、防止腐败。
政府采购制度在我国推行了10年，尤其是《
招标投标法》和《
政府采购法》这两部法律的出台，保证了政府采购物资的质量。如何更加有效地扼制采购中的腐败行为，保证采购物资质量，也一直成为热论的话题。
广东省佛山市政府采购中心（下称采购中心）从成立伊始，就以“货币价值最大化”为采购原则，严格按照“有效控制，持续改进，追求完美”的企业标准，坚持以顾客为关注焦点，建立了采购文件、记录跟踪、评审确定、客户需求、预防措施、质疑处理等15组控制程序，并于2004年通过ISO9001∶2000国际标准质量管理体系认证，创新了管理模式， 使采购中心一直保持着零投诉的记录。笔者通过深入地调查了解，以为“佛山经验” 一些有价值的管理方法，主要表现在以下四个方面，值得向从事政府采购工作的同仁推荐。——题记
■分配责任限制采购人权力
集中采购制度的功能之一就是限制采购人滥用采购权力。《
政府采购法》是提高政府透明采购程序、节约公共资金的重要法律根据，但《
政府采购法》也存在着没有相应法律责任条款的缺陷，如一些采购人仍然享有很大的自由裁量采购权力，甚至出现嗜好什么牌子就购什么品牌，而不管是什么样价位的现象。
还有一种现象是，许多政府采购中心通过公开招标的采购方式确定中标供应商后，采购人不予以认可，也不签订采购合同，有的甚至全盘推翻采购结果，且几乎不需要承担任何法律责任。这类现象在全国都带有普遍性，也是采购实践中暗箱操作的集中表现。
如何解决此类问题呢？佛山市政府采购中心建立了责任分配制度，即在招标文件、谈判文件、询价文件等政府采购文件中的扉页，明确记录了采购人责任须知、相关法律的行为规范和权利义务等详细内容，由采购人签字盖章后交给采购中心。之后，采购中心开始执行统一采购任务，采购人一旦违反先前的承诺，则要承担相应的法律后果。自从建立健全责任分配制度后，采购人与采购中心之间形成了相互约束和彼此尊重的和谐关系，从而在一定程度上弥补了现行法律制度所存在的缺陷。
■律师参与审查把关采购程序
