搏彩业是成熟市场的美丽外衣
王建胜
【关键词】射幸合同；公益筹资；抑制赌博
【全文】
我国1987年宣布成立中募委并发行了第一张彩票,至今已经走过了20个年头。现在我国彩票业从业人员有几十万人，彩民有7000多万，已经成为新兴产业。
在我国的城镇，每天成千上万的人涌向彩票机打号，用各种方式预测号码，焦急等待摇号机摇号，一次次希望变成失望，看着中大奖500万的巨型海报，梦想着自己乘上“百万富翁的客船”。
彩票是什么？鲁迅说得明白：“虽然各种彩票，近似赌博，而发财也不过是‘希望’。”
彩票最早是流传于古罗马帝国王公贵族之间的一种游戏。大诗人杜甫、李白的诗句“咸阳客舍一事无，相与博塞为欢娱”，“六博争雄好彩来，金盘一掷万人开”写述了唐代彩票之盛况，清朝以竞猜科举中榜次序的“闱姓”游戏在当世也颇具影响。
《
关于加强彩票市场管理的紧急通知》对彩票的表述是：“彩票是指印有号码、图形或文字供人们填写、选择、购买并按特定规则取得中奖权利的凭证。”《
中国福利彩票管理办法》对福利彩票的定义是指以筹集社会福利资金为目的而发行的印有号码、图形或文字供人们自愿购买并按特定规则确定购买人获取或不获取奖金的有价凭证。
彩票的买卖属于民事射幸合同，保险、股票、期货以及社会医疗统筹等都有射幸合同性质。射幸合同以不确定性或偶然性事项为合同标的。彩票发行人按约定时间、地点和方式发行彩票，保证按照游戏规则向中奖人兑现奖金义务。购彩人支付了价款获得彩票所有权和中奖机会。
彩票根本的法律性质是彩票的财产性（也称公益筹资性）。发行彩票是一种特殊的政府融资手段，通常由国家彩票发行中心或国家设立的彩票公司实行垄断经营。目的是弥补国家财力不足，缓解政府财政压力，还有保证彩票的公益性，同时使彩票市场运作规范化、经营规模化。彩票还具有国家税收的性质，只不过是彩民自觉自愿缴纳的税，同国家税务机关设置的税票中奖激励机制一样道理。
我国彩票市场只有国家发行的福利彩票和体育彩票是合法的，其他如六合彩、境外网上投注是国家明令禁止的赌博行为。国家没有设置彩票管理委员会或类似机构，也没有成立有其领导和监督下的国家控股的彩票公司。在此情况下，彩票在统一印制、贮运、发行和销售方面难保完整统一，更难于消除非法私彩和治理地方性不正规彩票泛滥的局面；尚未成熟的我国彩票市场面临涉外彩票和港澳博彩业的侵入；随着网络技术的发展和普及，跨境网上彩票来势凶猛早已延伸到我国境内；我国彩票业已有20年的历史，彩票却未被明确赋予法律地位，只有行业规章对彩票业加以规范，至今没有一部彩票法律。
