四、结论
以上分析表明，行政应急管理体制的科学内涵应当包括这些内容：它的基本构造是由应急性行政机关、应急性行政权力和应急性运行机制所组成。在与紧急状态体制和政府常态管理体制的比较中，它体现出这样一些特点：（1）行政机关为主导；（2）旨在应对突发公共事件；（3）应急性行政权力的强度将增强；（4）应急性行政权力所需要遵循的程序则简化；（5）公民权利将适度克减；（6）存续时间具有暂时性。由此，我们还可以进一步认为行政应急性机构的设置只是我国应急管理体制建构的一个面相而已，而将应急管理的体制与运行机制加以并列也是极为错误的。
【注释】 参见中国现代国际关系研究所危机管理中心与对策研究中心编:《国际危机管理概论》,时事出版社2004年版,第23页。
参见薛澜等:《国家应急管理体制建设:挑战与重构》,载《改革》2005年第3期,第5—16页。
参见夏征农主编:《辞海》,上海辞书出版社1999年版,第643页。1·军事机关的地位不同。
中国社会科学院语言研究所词典编辑室:《现代汉语词典》,商务印书馆1985年版,第1130页。
参见鄢圣华:《中国政府体制》,天津社会科学院出版社2002年版,第5页。
参见白钢:《“非典”危机呼唤行政体制改革》,载《中国社会科学院研究生院学报》2003年第4期,第20页。
笔者是从广义上来理解紧急状态体制,即包括战争状态、动员状态、戒严状态以及其他因特别重大的公共事件,国家宣布进入紧急状态。
吕景胜:《制定我国紧急状态法若干问题研究》,载《中国软科学》2003年第5期,第24-29页
MartinS·Sheffer,DoesAbsolutePowerCorruptAbsolutely?,24Okla·CityU·L·Rev·1999·
SeeClintonRossiter:ConstitutionalDictatorship,PrincetonUniversityPress,1948,p·167·
参见《
国家突发公共事件总体应急预案》第
1条第3款。
