推进政府信息公开，保障公民知情权的实现
姜明安
【全文】
民主政治的最基本，最质朴的涵义是人民当家做主：人民是国家的主人，政府是人民的公仆。正是基于此，人民对政府信息有知情权，政府有对人民有公开其政务信息的义务。否则，主人就不是主人，公仆就不是公仆了。
法治政府的最基本，最原初的标准是依法行政，公开透明：政府依法定职权、规则、程序办事，政府办事的依据、过程和结果向社会公开，接受公众的监督。否则，政府管理就不可能是法治，而只能是人治和专制了。
《
政府信息公开条例》的颁布预示我国将向民主、法治迈出扎实的一步。在《条例》颁布之前，我国政府信息虽然也通过某些形式和途径予以了一定程度的公开。但是，在过去的旧体制下，公开并非常态，并非原则。常态是不公开，原则是保密。在旧体制下，公民的知情权得不到法律的呵护，而政府暗箱操作有时反而能获得法律（如《保密法》）的支撑，尽管有些政府或政府部门封锁信息，暗箱操作是其故意曲解法律所为而非法律原意。
现在有了《
政府信息公开条例》，公民的知情权是否就可以无障碍地实现呢？这不一定。《条例》虽然为公民知情权的实现提供了法律上的可能性，但是，要使这种可能性变成现实性，要保障公民知情权能够真正有效实现，还有赖于我们对《条例》的正确认识和严格执行，对违反《条例》行为责任的严肃追究，对侵犯公民信息获取权的有效救济，以及其他相关条件的配合，如抓紧修改《保密法》、《
档案法》和其他相关法律、法规，制定相关配套法规、规章等。
首先，《条例》为公民设定的知情权的有效实现取决于人们对《条例》在整体上的正确理解和认识。《条例》的基本精神和立法目的是“保障公民、法人和其他组织获取政府信息，提高政府工作的透明度”，虽然《条例》规定政府有的信息发布需经批准，政府信息公开不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。但对这些规定的解释必须与《条例》的基本精神和立法目的保持一致，且遵循“公开是原则，保密是例外”的宪政要求，所谓“例外”，即必须有法律、法规的明确、具体规定，发生争议，最终由司法判断。
其次，《条例》为公民设定的知情权的有效实现取决于各级政府及其工作部门对《条例》的严格执行。《条例》对政府信息公开的范围、方式和程序均有非常明确、具体的规定，这些规定要得到严格的贯彻执行，政府必须进行认真扎实的工作：要设立信息公开的专门工作机构；要建立信息收集、储存、保管、交换、查阅、设立、发布的专门制度、场所、设施；要对现有的信息进行清理、分类和对未来的信息源进行预测，确定公开方案等。
