统一内外企业所得税有利于市场公平
刘剑文
【全文】
改革现行企业所得税制度，统一内外资
企业所得税法，创造公平竞争的市场环境，是进一步完善社会主义市场经济体制的迫切需要，也是建立社会主义市场经济法律体系的客观要求。今年三月在十届全国人大五次会议审议通过的
企业所得税法，正是这样一部关系我国经济社会发展全局的重要法律。
在
企业所得税法领域，我国一直实行的是内外有别的“双轨制”，即对外资企业适用的是《
外商投资企业和外国企业所得税法》，对内资企业适用的是《
企业所得税暂行条例》。这种“内外有别”在形式方面主要体现在二者分别立法，而且效力各异，对外是法律，对内是行政法规；在实质方面主要体现在企业所得税的征税主体和收益权主体不同、纳税义务人规定不同、税率高低不同、税前扣除标准不同、对资产的税务处理不同、税收优惠政策不同等。由此导致内外资企业在所得税负担方面存在很大差异，不平等的税收待遇既不符合市场公平竞争的原则，又会削弱国内企业竞争力，不利于提高我国经济整体竞争能力。
“双轨制”的存在只是一种权宜之为，而不是长远之计，其存在的合理性基础在于能在一定时期、一定程度上吸引外资，推动本国经济发展，但从长远来看，特别是从市场经济体制的基本要求来看，“双轨制”不应当长期存在，也不可能长期存在。统一的
企业所得税法是WTO国民待遇原则的要求，是市场经济进一步发展的要求，是税收公平原则的要求，也是消除恶性国际税收竞争的要求。我国自1993年底就提出了统一内外资
企业所得税法的目标，但一直未能实现。十届全国人大二次会议以来，共有541位全国人大代表提出16件议案，要求制定统一的
企业所得税法。
