《政府监管与行政法》前言
周汉华
【全文】
前言
本书汇集了我近几年来已经公开发表的一些研究成果，可以算是一个法律人对监管制度研究的阶段性总结。为便于读者阏读，也为了给那些支持、帮助或关注过我的人一个交代，我想首先对本书的内容以及自己近年来研究的心路历程作些简单的说明。
本书由四个部分组成，主要覆盖三个相互联系的领域，即政府监管、行政法与信息法。书中收集的许多文章在最初公开发表时因为各种原因作了删改．这次全部都予以恢复。文章包括三大类，第一类是学术论文，如对《
行政许可法》、政府监管制度改革以及反垄断执法机构设置的研究等；第二类是课题研究报告，包括向相关部门提出的政策建议，如个人信息保护法、电力监管制度建设、烟草专卖制度改革、行政复议制度司法化研究等；第三类是在报刊上刊登的时政性文章，如对政府机构改革、听证会制度、信息公开制度的评论等。当然，我个人始终认为，任何分类都是相对的，尤其像法学这样的实证学科，许多情况下正是因为我们过去贴标签式的分类已经阻碍了学科的发展，降低了学者(以及政府官员)解决问题的能力。所以，我衷心希望读者在阅读本书的时候能够忘记这种分类。
从1986年进入中国社会科学院研究生院攻读硕士研究生开始，我就选择了行政法专业作为自己的研究方向，并一直致力于行政法学研究。然而，随着对社会观察的深入和研究工作的开展，我逐渐感觉到国内行政法学研究面临的许多问题，如研究选题陈旧，研究范围狭窄，研究方法落后，无法与其他学科对话以及无法解决实践提出来的问题等。因此，从20世纪90年代初开始，我就大量阅读英文行政法著述，并坚持定期到北京图书馆查阅当月英文
宪法、行政法与法学理论新书，由此初步接触到行政法与政府管制理论的一些前沿研究成果。90年代中，我有机会到美国密歇根大学法学院做两年访问学者，进一步获得了接触前沿问题、资料与学者的机会。
当然，能够真正开始参与到对我国监管制度的实务研究，是因为一系列的机会使然。大约是在2001年初，愿国务院体改办组织国内有关政府部门、学术机构和部分企业，启动了基础设施产业政府监管制度研究课题(该课题研究最后出版的成果是国内第一次系统地对监管制度进行深入研究的成果)。经课题组主要专家余晖先生的举荐，我有机会参与到课题组中，承担政府监管权力配置的研究。在合作过程中，我不但有幸结识了张昕竹、高世楫、俞燕山、刘树杰等一批志同道合的好朋友，也更加坚定了从行政法角度研究政府监管制度的决心。后来，在审批制度改革、电信法、电力监管、银行卡、信息化、反垄断等领域，我和这些朋友一直有良好的合作，建立了深厚的友谊。在天则经济研究所成立公用事业研究中心以后的头两年，我又有机会结识盛洪、曹远征等经济学家和一批行业管理方面的专家，在公用事业民营化以及监管体制设计方面进行了一些有益的探索。
