通过行业协会实现公众参与

黎军

【摘要】广泛的公众参与是现代民主政治的重要特征。行业协会作为实现公众参与的重要途径之一，应当在我国民主建设的进程中发挥重要作用。通过行业协会的公众参与具有个体参与所无法比拟的优势，但要切实体现这些优势，还须取决于以下几个因素：行业协会自身应当具备实施有效参与的条件；国家应当建构充分有效的参与机制，为行业协会实现参与提供渠道；对行业协会的参与还应建立一定的控制机制以防止其参与过程中的异化。
【关键词】行业协会；公众参与；制度保障
【全文】
　　一、背景：公众参与与社团发展
　　通过行业协会实现公众参与在当代中国民主政治生活中已经成为一个引人瞩目的重要领域。对这一问题的讨论建立在以下几个方面的背景基础之上。
　　首先，民主在当代得到了长足发展，现代民主已经不限于传统的代议制民主，参与制民主和协商制民主的趋势日益显露。“如果民主生活只牵涉到周期选举，那么，公民们将很少有机会作为‘公民’，作为公共生活的参与者而行动。”只有公民享有一系列允许他们要求民主参与并把民主参与视作一种权利时，民主才是名副其实的民主。因此，除了代议制的间接民主方式外，公众越来越多地通过其他渠道（如利益集团）实现对公共生活的直接参与。同时，在现代民主中，协商的作用也逐渐被重视，从一定意义上说现代民主政治就是协商的政治。在公共利益的框架下，通过有效的协商过程，达成利益表达、利益协调与利益实现，是现代民主的核心部分。而协商的实现就必须有社会多方利益主体的共同参与。因此，随着参与制民主和协商性民主在我国的兴起中，公众参与特别是通过利益集团实现的公众参与就显得必不可少且意义重大。
　　其次，我国决策体系的创新也要求加强公众的参与性。随着社会分层和利益分化的进一步加深，过去“自上而下”的治理模式中传统的官僚制决策方式已经无法满足不同利益主体的参与需求。因此，2004年的《全面推进依法行政实施纲要》就明确要求建立健全科学民主决策机制，即“公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。”公众参与已成为政府决策的重要特征，特别是进入21世纪以来，公众参与已被视为提高政策绩效过程中的关键性工具。
　　再次，社会力量的日益兴盛、民间组织的“爆炸式增长”给现代国家治理带来了新的冲击，同时也为实现有效的公众参与带来了契机。我们正处在一个全球的“社团革命（Associational Revolution）”中，中国的改革开放也进入向政治领域纵深的过程中，社会通过发展市场经济和培育自治组织，为实现民主政治创设了经济和社会条件，各种社会利益集团已经开始以各种不同方式要求在政治上表达其自身的利益需求。因此，随着民间组织化社团（organized society）数目的增加，以及越来越多的社会资源由这些团体所掌控，导致越来越多的民间社会行动者介入决策过程。可以说，政治民主没有以多元利益组织为基础的公众参与作为其结构性安排之一，是不可能实现的。换言之，只有当公众以自愿结社组织的形式把自己团结起来，并透过各种管道对国家生活施加影响时，政治民主才能出现。