日本的行政规制改革
方军
【关键词】行政 规制 法治
【全文】
一、日本的行政规制概况
（一） 行政规制的内涵及其类别
日本的行政规制，主要是指国家与地方自治体适用的规制，而不包括在民间团体内部适用的规制。行政规制在很大程度上相当于我国的行政许可制度，主要通过承认、认可、许可等程序得到实现，具体手段很多，称谓也不一样。日本最为严厉的许可是特许，只有国家才能做的事，或者国家允许别人来做的事，才用特许。日本明确使用特许概念的只有三部法律，但是学者归纳的特许，有的在法律中的用词是许可、认可，对国有土地使用权的出让，也算是特许。这些都是行政规制的表现形式。在实践当中，向行政机关提出申请、报告等，也属于行政规制的范畴。根据日本的法律规定，该国的企业和国民从事许多活动，都需要得到许可、认可或者承认。
从相对人所负法律义务的性质来看，行政规制主要有两种情形，一是由法律直接对企业和国民课加一定的积极义务。比如，规定行人必须右侧通行、不能横穿马路，规定某些出售商品必须带有商标和特定标识等。二是法律规定相对人负有消极作为的义务，即不作出一定行为的义务。这两种行政规制都要通过行政处分（相当于中国的行政执法）程序予以保障。
从行政规制的内容来看，日本参照国际上的通行做法，将行政规制分为经济性质的规制和社会性质的规制两大类别。经济性质的规制是对国民、企业的经济活动本身所进行的规制， 具体包括：第一，从业规制。最严厉的从业规制是对垄断行业的市场禁入，此外政府还可以采取许可、登记等方法实行从业规制。一般来讲，政府如果一定要实行从业规制，应当选择最为轻微的手段。第二，对企业设备和设施的规制。这主要是检视这些设备、设施是否安全。这类规制是否有效以及可否取消，目前日本有关方面正在探讨之中。第三，组织方面的规制。某一组织能否具备从事特定行业的资格或者资质，比如食品业、建筑业等与公众生活紧密相关的组织，政府有必要加以规制。第四，对产品、食品和服务的规制。这些产品（包括药品等）、食品和服务由于涉及医疗卫生，因而要进行规制。第五，价格规制。食品价格、车费、煤气价格等，政府有必要加以规制。从理论上讲，最重要的价格规制要提交到议会加以审议后方可实施，但是由于议会立法太花时间，直至目前尚未采取过这样的复杂程序。价格规制以前通常实行许可、认可、报告等方式，现在则已改为报告、备案。第六，针对不特定多数人贩卖的东西，要进行规制。第七，资格方面的规制。律师、食品业、事业单位用人需要具备相应的资格，不具备资格的劳动者不能从事这方面的工作。比如，日本房地产业中，不仅房地产公司要办理执照，公司中的从业人员也必须具有从事房地产交易资格；房地产业中签订合同的人，也要有资格。社会性质的规制则是对国民的社会活动（如安全健康、环境公害）进行的规制，比如日本的医疗机构、福利院和保育园等企业单位，按照现行制度其从业人员都要具备相应的资格。当然，在有的场合，也有对某项行政规制很难确定究竟属于哪一类别的情况。
（二）设定行政规制的依据
