从良法在价值、形式两个方面的要求讲，第一，拟转化为法律的政策在目的价值上应当具有正当性，即政策内容具有道德正义、尊重和保障人权、公正、合理等价值标准。只有政策内容具备了这种价值上的正当性，才能转化为良法。第二，拟转化为法律的政策符合良法的形式标准。这主要包括：公开性、稳定性、连续性、严谨性、实用性、明确性、权威性、普遍性、统一性和完备性等[17](P213-214)。具体到拟转化为法律的政策，就是其内容具有普遍适用性、不溯及既往、明确、遵守法制统一原则、具有可操作性、稳定性强等等。法律是有自身规律的行为规范体系，政策只有符合法律的这种规律性时才能顺利转化为法律。法律自身的规律性集中反映为：法以具体的权利义务为调整模式和机制，对全社会具有普遍约束力，是由国家强制力来保障实施的等。为此，拟转化为法律的政策，在内容上必须是可以具体化为权利义务的事项，是必须要求由全社会来普遍遵守的事项，也是适合于动用国家强制力来保障遵守的事项。否则就不适宜于将政策转化为法律。这就要求准确地把握政策的内容，将适于由法律规范加以调整的事项才予以转化，对不适于由法律规范加以调整的事项则不能硬性转化。
　　2.成熟性条件
　　成熟性条件是指政策转化为法律所具备的合适性时机条件。例如，针对现实政治、经济等社会变化所及时出台的政策，由于还处在摸索的过程中，尚处于不稳定的情况下，转化为法律的时机不成熟；或者在一种特殊的、社会反映敏感的时候，政策也不宜形成为法律。法律只能对成熟的事项进行制度化的规定，不成熟的事项是不能由法律来规定的。为此，政策要转化为法律的事项，必须是稳定的、可固定化的、并在现阶段能为全社会所普遍接受的事项。相比较而言，政策更活跃，法律更稳定，这是两者不相配合的特点。政策要转化为法律，就要把握时机成熟的条件，即要在恰当的时机才可将政策转化为法。正所谓“立能行之法，禁能革之事，而求治太速，疾恶太严，革弊太尽，亦有激而反之者矣”[18]。从我国20年来立法的基本经验看，“立法成熟一个制定一个”的原则就是这一经验的高度总结。成熟性条件的具体要求是，政策在实践经验上要具有成熟性，在时机选择上也要具有成熟性。
　　实践经验上成熟的基本要求是，政策的内容已经稳定化，是经实践反复证明有效的，可以通过法律形式制度化而加以普遍推行。这一点对我国正处于体制改革时代的现状尤其重要。我们要求法律制度具有稳定性，不能朝令夕改；但我们又需要不断地通过改革创新机制和制度，探索建设社会主义现代化强国的最佳途径和模式。因此，需要根据成熟性条件来判断政策是否应转化为法律，既要与时俱进，避免立法严重滞后于政策，又要谨慎从事，防止立法不顾条件地创制超前而不可行的规则。
　　时机上的成熟的基本要求是，政策在转化为法律时，已被广大公众所熟悉、理解，在现实情况下是可成为法律规则而被广泛接受、普遍遵守的。执政党的政策有时是符合人民群众根本利益和长远利益的，并有良好愿望，但在某个阶段上形成为法律，不一定一下都能为社会公众所理解、接受，这意味着该政策转化为法律的时机还没有成熟。对此，还需要通过各种方式进行宣传、教育和引导，在得到广大人民群众的充分理解和拥护后，才应进入转化为法律的程序。总之，政策转化为法律应当根据政策的实际情况并选择恰当的时机。

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