政党政策的本质何在?政策是政党组织集中并提出的能代表本阶级意愿的政治主张。中国共产党作为执政党，其先进性要求党的政策同样也应当是广大人民意志的集中和体现。《
中国共产党章程》规定：“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。”这是党对自身性质的定位。作为中国人民先锋队的这一性质，要求党的政策必须充分集中和体现人民的利益与愿望，这是马克思主义政党鲜明的政治立场，是马克思主义关于人民群众是推动历史前进的动力这一基本原理的具体运用，也是马克思主义政党与资产阶级政党相比的最大优势和主要区别。在革命战争时期，党作为中国工人阶级、中国人民和中华民族的先锋队，“立党为公”为中国人民的解放事业提出一系列正确的政治主张，并通过政策的实施领导全中国人民经过革命斗争推翻了压在中国人民头上的“三座大山”。在建立国家政权、取得执政地位后，党继续坚持“执政为民”并以此为根本宗旨，提出建设社会主义现代化强国的一系列正确的路线、方针和政策，代表了全中国人民的根本利益。同时，执政党的全体成员也是人民的组成部分，广大党员通过党内民主集中制对党的政策在形成制定过程中所反映的意愿，本身也是人民意愿的有机组成部分。《党章》明确规定“中国共产党党员永远是劳动人民的普通一员”，是“中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子”，是“中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士”。这表明全体党员都是人民中的一员。党员队伍从质量讲，在思想觉悟、政治品质、组织纪律、业务能力、文化水平等素质方面比普通群众要求要高。如在年龄、文化程度结构上，截止2004年底，中共党员中35岁以下的党员占党员总数的22.7%，36岁至59岁的党员占党员总数的54.6%；具有高中以上学历的党员占党员总数的56.6%，大专以上学历的占27.3%[5]。在2004年新发展的党员中，各行各业的先进模范人物党员29.8万名[6]。党员所具有的素质使得他们一般有能力正确反映社会各方面人民群众的意愿。从数量看，到2005年底，全国共产党员总数已经达到7080万人，党的基层组织达352万个[7]。党员人数在全国成年公民中已达到相当的比例，而且他们来自于社会各层面，有广泛的阶层、地域、性别、民族和行业代表性。各民族、各地域、各阶层和各行业的党员在不同层面或岗位上与广大群众还有着密切的联系，这都使他们有条件直接代表或广泛地反映民意。执政党全体成员的自身状况，是党的政策集中和体现人民意志的一个可靠来源和基础。
从上可见，在中国，执政党的政策和国家法律都来源于人民意志，统一于人民意志，它们分别是人民的先锋队和人民的代表机关集中体现人民意志的两种不同形式。这种本质上的一致性，为政策到法律的形式变化提供了重要的内在基础。
