维拉在此领域工作二十多年之后,于1999年6月启动了各州量刑和矫正的全国联合计划(National Associates Program),以建议和帮助州的政策制定者在此领域改进工作。该计划旨在帮助政府所有三个部门的官员平衡考虑公共安全、公正和他们发展出新政策的成本,因为这些新政策整体上影响了公众和参与刑事司法制度的个人。全国的专业从业者和政策制定者——有许多以前是维拉的合伙人和客户——作为计划的合作人进行服务。他们结合自己的个人经验、从维拉学到的知识和关于最近趋势的了解,帮助州的官员分析问题和提出他们自己的改革议程。
该计划在协助具体州的官员的同时,还提供对该领域普遍有益的工具和信息。最近项目创造了一个数据库,第一次把五十个州许多年以前的犯罪、量刑、矫正和人口普查数据结合起来,官员们可以追踪从采纳量刑指南的影响到种族歧视的根源等一系列问题。它也提供正在进行的一系列事件的简述,说明诸如毒品法院和犯人的释放前计划等问题。
创新的方法
维拉在一个最具有争议性的公共政策领域提出创新,利用的是五个简单的方法:集中于具体的问题,创造新的选择,传递新的信息,为人们按照我们提供的选择行动建立激励机制,以及评估创新的结果。使用不同的组合,这些方法能够使维拉在这个或其他司法制度领域中产生灵感和促进变化。这儿仅是一些例子。
维拉不是解决社区服务对任何一个犯罪者是如何适用的,而是集中于长期盗窃的小偷这一个具体的群体,为法官和城市刑事司法政策的制定者设计出强制性的刺激,让其支持社区服务量刑项目。由于紧密的监督迫使大部分犯罪者完成了要求的工作,这样对于法官来说,判处一个人社区服务和将其送往监狱就变得一样容易——并且更令人满意。同样重要的是,该项目提供了一个空出监狱床位的机会,否则其中一半的床位将会被这些犯罪者所占用。维拉的评估证实,社区服务的严格形式是一个可行的方法,它在惩罚非暴力的重复性犯罪的犯人这一群体的同时,也为监狱保留了空间。
日罚金给予法官一个完全新的量刑选择,适用于一个广泛种类的犯罪者。由于该项目为法院创造了税收,并且阻止了当人们不能支付罚金时所发生的额外出庭,法官和法院的行政管理者支持这一变化。维拉的研究显示,日罚金增加了斯达亭岛(Staten Island)的税收和犯罪者的责任。
维拉发展出三角洲项目(Delta),服务于毒品犯罪者这一非常具体的群体,引进了一种替代监禁的新的治疗方式。由于该项目承诺对犯人进行密切的监督,报告毒品的使用情况和其他品行不端的行为,它获得了地区检察官和法官的赞同。由于这些犯人在如果不这样的情况下将被监禁,该项目抓住了刑事官员急切想节省稀缺的资源这一心理并提供支持。然而,当维拉意识到该项目使一个人面临可能被判处比其最初更长刑期的危险时,为了保护犯人的权利和避免增加惩罚他们的成本,于是维拉关闭了这一项目。
当毒品滥用者从监禁状态回到社区和接受治疗的时候,拉波德哥家庭(La Bodega de la Familia)对毒品滥用者提供了一种新的支持方式。但是刑事司法官员大多是通过向缓刑和假释官员提供信息的方式将该项目买进,对那些旧病复发或者违反其他监管规则的人是否要重新监禁,他们需要作出明智的决定。
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