行政许可制与政府革命
李燕
【摘要】《
中华人民共和国行政许可法》（以下简称许可法）的实施正推动着行政程序法治化的进程，其旨在规范行政许可权力的行使，遏制行政许可的泛滥，保护许可申请人的合法权益，平衡许可申请人、许可持有人、其他相对人以及公共利益等各方利益，推进我国市场化改革和完善行政审批制度。许可法规范着政府治理社会的行政行为，我们所理解的行政许可内涵是否与现代法治精神相吻合，直接关系到
行政许可法的实施能否获得预期的立法效果。本文以解读行政许可制度所涉的社会历史背景、其内涵和基本理念为逻辑起点，以现代政府权力与公民权利之间的基本关系展开论述，同时对许可法给政府带来的全面变革进行浅析，期以有益于
行政许可法的实施。
【关键词】行政许可；政府；权力；自由
【全文】
一、行政许可制度变革的背景——行政国家行政权的膨胀与异化
在世界范围内，20世纪三十年代，资本主义国家普遍性的经济危机迫使人们对以前放任自由的经济政策进行反思，人们普遍认识到个人偏好所导致的“市场失灵”问题，因而以凯恩斯主义为代表的国家干预政策兴起，国家对市场的干预成为政府治理经济的主要手段。在国家对市场的干预之后没有出现大规模经济危机的事实前，国家干预理论成为西方国家的主流经济学理论。[①]虽然国家干预解决了不少西方国家经济发展过程中的疑难杂症，但客观上导致了政府的权力全面扩张，政府行政权的膨胀首先表现为行政机关对经济生活和社会生活的控制方面，如行政许可和审批制度。19世纪以前，行政许可和审批很少适用，但到20世纪，各国适用行政许可和审批的行业通常达到几十、甚至几百种。行政国家在给人神奇地生产和提供了各种各样所需要的“公共产品”的同时，也魔术般地生产出各种各样人们所不愿意看到的副产品。而且这种副产品随着时间的推移而发展，国家对社会、个人过度的干预产生的弊端也渐渐暴露出来，社会因个人自由的限制而减弱了其发展的内在动力，此种现象即为行政国家的异化。行政权异化以后，即在为公众提供“公共产品”的幌子下，大肆为掌握和行使其权力的人提供“私人产品”。在行政国家的条件下，由于帕金森定律的作用，行政人员增加，行政机构膨胀，机构之间、办事人员之间互相推委、互相扯皮以及人、财、物的大量浪费。[②]当行政国家异化现象出现以后，行政权行使的成本会成倍的增加，以至许多优秀人才的精力、才华并非用于事业，而是用于处理机关人与人之间各种复杂关系；国家财政税收大部分不是用于经济文化建设，而是用于公职人员的开支。基于行政国家的种种弊端，自20世纪70年代以来，在英、美等国家掀起了以放松规制为核心的行政改革运动。[③]在这场宏大的行政改革运动背后，是一系列资源和利益的重组所带来变革信号。如市场化过程国家权力边界逐步萎缩、法治化过程中政府行为日益受到规则的限制、现代化过程中权利意识和权利主张盛行、全球化过程中政府治理渐趋接受世界通行的准则。因此，放松管制作为政府的一种治理方式渐渐获得了更多人的认同。
