三、公有制企事业农民工未加入工会的主要原因
1.体制上的障碍和改革的不到位是制约农民工加入工会的主要原因。在计划经济条件下，企业的用工完全是国家按指标进行分配的，企业没有自主权，而按国家指标进的职工被认为是正式职工，是终身制的。在市场经济体制建立的今天，这些身份特殊的职工也仍是企业的特殊阶层，他们享有特殊的权益，和在市场经济条件下招聘的职工在权力和利益上有着迥然不同的待遇。这种差异直接导致了农民工在加入工会问题上的待遇的差异。体制上的障碍直接导致了对农民工入会问题上思想认识的不统一。许多单位没有把农民工视作单位职工的组成部分，认为吸收他们入会会增加经济负担；一些工会干部怕麻烦，认为农民工入会后难管理，还会涉及到福利待遇等问题难以解决，存在着畏难情绪；部分职工也对农民工加入工会持反对意见，认为这些人加入工会会影响到自己的既得利益。
2.经济利益问题、福利待遇和民主权益等深层次原因，导致一些单位对农民工入会问题视而不见。公有制企事业单位客观上存在着两个不同群体利益之间的互相碰撞。在经济上，正式工与临时工的待遇天差地别，正式工从事的是重要岗位和相对轻松的工作，而且各项福利待遇沿袭计划经济时期的各项内容，而大量的合同工和临时工从事的是艰苦和繁重的劳动，除了工资，基本没有其他福利待遇；在民主权利上，农民工因为没有参加工会，不是单位的正式职工，不能当选为职工代表大会代表，没有民主权利；在单位的重大问题和涉及职工利益等方面没有发言权。如果农民工加入工会，他们作为单位的职工，就要参加职代会，就要享受民主权利，就要享受一定的福利待遇。因此，一些单位行政和职工担心失去控制力，担心福利待遇受到影响。如我们在调查中发现有个别单位的合同工、临时工的数量远远超过正式工，而且数量还在不断增加，正式职工在逐年减少。部分临时工虽然已加入工会组织，但在享受民主权利上与正式职工是不同的，主要表现在推选职代会代表时，正式工和临时工比例不同，使得农民工民主权利得不到保障，在政治上成为“二等公民”。
3.农民工自身认识上有偏差。农民工文化素质相对较低，其法制观念及自我保护意识淡薄，对于自身应有的权益、工会组织的性质和作用等知道不多或者全然不知，入会意识淡漠，入会愿望不强。另外，怕交每个月几块钱的会费。工会似乎没有发挥什么作用，更使他们对工会产生了怀疑，影响了其入会的积极性。有部分职工担心提这样那样的要求，怕丢了好不容易竞争到的饭碗，不敢提出应当享有的民主权利。这种情况在一些工作了三至五年以上的职工中存在，而在工作时间相对较短的农民工中就更为普遍，也有不少职工不了解《
工会法》等法律法规，把加入工会组织当作一件很难的事而不愿主动提出。
