工具性的宪法和宪法的工具性——以近代中国宪政历程为视角
夏新华
【摘要】近代中国宪政跌宕起伏。多灾多难，在纸面上的
宪法不断走向现代化的同时，其在价值追求上却出现了严重的工具主义倾向。清末预备立宪首开恶端，孙中山的《临时约法》因人立宪。北洋军阀修宪争权。南京国民政府以党代政。本应弘扬民主政治、保护基本人权的
宪法被当成改变国家的工具，变成当权者手中的玩偶和进行权力斗争的制胜利器。此种工具性
宪法有其深刻的历史、文化根源。回顾历史，以史为鉴，中国的宪政可谓任重而道远。新时代呼唤新宪政，走出
宪法工具论的误区，民主政治应当成为共同追求的目标。
【关键词】近代
宪法；工具性；法文化；宪政
【全文】
自1898年康有为的《请定立宪开国会折》明确提出立
宪法、设议会的改良要求。时至今日，中国的宪政建设已经走过了百年历程。近代中国宪政建设跌宕起伏，多灾多难。在纸面上的
宪法不断走向现代化的同时。 其在价值追求上却出现了严重的工具主义倾向，本应弘扬民主政治，保护基本人权的
宪法被当成改变国家的工具。变成少数人进行权力斗争的制胜利器。在大力弘扬民主宪政，建设政治文明的今天，回顾近代中国多难的宪政历史，并进行法文化分析，以史为鉴，走出
宪法工具论的误区，应该具有历史和现实价值。
一、近代中国工具性
宪法的历史命运
清末预备立宪基于皇权永固、外患渐轻、内乱可弭的考虑。 在1906年9月1日颁布的预备仿行宪政的上谕中明确宣布：大权统于朝廷，庶政公诸舆论，以立国家万年有道之基。[1]由此可见，清末的立宪从一开始便定下了两个基调：一是，“巩固君上大权”。一是，“仿行宪政”。这两个基调决定了清末立宪的方向，同时也决定了清末立宪的命运。故有学者认为：保持和加强以慈禧为头子的专制统治，是清朝政府准备实行立宪政策的基点。[2]在清末“预备立宪”中先后颁布的《钦定
宪法大纲》和《重大信条十九条》最基本的特征，就是“皇帝专权，人民无权。”作为近代中国宪政历程中的第一个“
宪法性文件”。这是一个很不好的开端。《钦定
宪法大纲》可谓近代中国工具性
宪法之“始作俑者”。
