《租威海卫专条》研究
王一强
【摘要】《租威海卫专条》是在英方“强迫”下签订的。在正式签约之前，英国人的“强迫”就已化为实际的“强占”了，在此情况下，条约内容只能是一方意志的表达。英租威海卫初期的抗英活动与中国官方的操纵有关。英租威海卫的性质并非“租借地”而是“割据地”。二十五年租期说既非《租威海卫专条》的文本规定也不符合条约原意，“合法”租期应当是七年。
【关键词】《租威海卫专条》 强迫 割据地 租期
【全文】
一、强迫签约与先期强占
1898年中英两国签定的关于租借威海卫的条约即《租威海卫专条》（以下简称《租借专条》），是中国近代史上一系列不平等条约中的一个。《租借专条》提供了英国租占威海卫的“法律依据”，英租威海卫的历史由此而来，因此，研究英租威海卫的社会历史特别是它的法律史问题，应当从《租借专条》开始。《租借专条》内容如下：
今议定中国政府将山东省之威海卫及附近之海面租与英国政府，以为英国在华北得有水师合宜之处，并为多能保护英商在北洋之贸易；租期应按照俄国驻守旅顺之期相同。所租之地系刘公岛，并在威海湾之群岛，及威海全湾沿岸以内之十英里地方。以上所租之地，专归英国管辖。以外，在格林尼址东经一百二十一度四十分之东沿海暨附近沿海地方，均可择地建筑炮台、驻扎兵丁，或另设应行防护之法；又在该界内，均可以公平价值择用地段，凿井开泉、修筑道路、建设医院，以期适用。以上界内，所有中国管辖治理此地，英国并不干预，惟除中、英两国兵丁之外，不准他国兵丁擅入。又议定，现在威海城内驻扎之中国官员，仍可在城内各司其事，惟不得与保卫租地之武备有所妨碍。又议定，所租与英国之水面，中国兵船无论在局内局外，仍可享用。又议定，在以上所提地方内，不可将居民迫令迁移、产业入官，若应修建衙署、筑造炮台等，官工须用地段，皆应从公给价。此约应由画押之日起开办施行。其批准文据，应在英国京城速行互换。为此，两国大臣将此专条画押盖印，以昭信守。 [1]
《租借专条》首先涉及的内容是租借范围问题，这一问题是中英签约谈判过程中争议最多的地方。范围涉及两个部分即“专归英国管辖”的租借地与租借地的“外部地带”（窦纳乐语）[2]，“外部地带”并不是租借对象，但又与租借有关，《租借专条》关于“外部地带”的规定是：“所有中国管辖治理此地，英国并不干预”，“惟除中、英两国兵丁之外，不准他国兵丁擅入”。划分直接管治区与外围军事防御区即“外部地带”的考虑是英国人从谈判一开始就有的既定方案，而在关于“外部地带”的措词上，“在内地”一词竟引起总理衙门的强烈反应。经过多次交涉后，英国人意识到中国方面需要的仅仅是一个说得过去的“提法”，并不影响英国人的实际要求，最后同意删去“在内地”一词。
