不过,Golak Nath v. Punjab案的判决招致了多方的责难。在该案宣判后不久,随即有人在议会提出
宪法修正之法案,意图推翻此案之判决。提案人声称,由于最高法院的若干判决,在议会修改
宪法的权力方面产生了很多的疑问和困惑。这个问题对于议会之最高性而言至关重要。议会之最高性意味着它有权利和权威修改即使是涉及基本权利的
宪法条款。虽然这个提案最终未能通过,但它在某种程度上反映了议会的态度。由于法院的这个判决,使得议会将法院看成是推行印度社会经济改革的一个碍物,因为议会认为,大规模的社会经济改革不可能不对基本权利条款进行修改甚至限制。在随后进行的印度大选中,最高法院被广泛指责为过于保守,是改革和进步的绊脚石。一位联邦院议员曾经宣称:法律落后于一代人,律师落后于两代人,而法官则落后于三代。[25]在很多人看来,印度最高法院是经济改革的障碍,就像30年代美国联邦最高法院是罗斯福“新政”的绊脚石一样。执政党在竞选中宣称,如果当选,就将进行大规模的
宪法修改。而大选的结果,是执政党在议会赢得了压倒性的多数,从而可以毫不费力地通过任何宪法修正案。[26]很快,议会通过了
宪法第
24条修正案。
四、基本架构限制理论的正式提出
1971年,印度议会通过了
宪法第
24条修正案,其目的就在于推翻最高法院关于Golak Nath v. Punjab案的判决。该修正案首先对
宪法第
13条进行了修改,增加了一款,规定:本条不适用于
宪法第
368条规定的
宪法修改。其次,对
宪法第
368条即修宪程序本身进行了修改,其标题由“
宪法修改程序”被修改为“修宪权及其程序”,并增加一款,规定:议会有权行使其制宪权(constituent power),通过增补、变更、撤销等方式修改
宪法的任何条款。最后,为了使法院不能介入修宪程序,该修正案还增加了一款,规定:
宪法第
13条并不适用于根据本条而进行的
宪法修改。毫无疑问,
宪法第
24条修正案授权议会修改包括基本权利规范在内的任何宪法条款。[27]
不过,随即有人对第24条修正案本身的合宪性提出了挑战,是为Kesavananda Bharati v. Kerala案。在本案中,代表印度联邦政府的司法部长宣称,议会的修宪权不受任何限制,议会可以通过
宪法修改限制人民的基本权利,也可以改变国家的民主制而建立一党制,更可以废除联邦制而建立单一制。不过,多数法官认为,议会的修宪权并不是无限制的,因为
宪法中包含着对它的隐含性限制。尽管议会的修宪权可以延伸到
宪法的每一个条款,但是它决不能破坏
宪法基本架构。最后最高法院以7比6的多数判决认为,虽然1967年Golak Nath v. Punjab案的判决应当被推翻,但议会的修宪权也决不是无限的,它应当受制于印度
宪法的基本架构。在本案中,虽然法院并没有支持对
宪法第
24条修正案效力的挑战,而是认为“本修正案不过是用清晰的语言解释了
宪法第
368条所隐含的东西”,[28]不过,最高法院却借此机会第一次明确提出了
宪法“基本架构”概念,并认为议会的修宪权并非不受任何限制。
当然,印度
宪法并没有关于“
宪法基本架构”的任何明确表述,但最高法院认为,这并不意味着议会可以无休止地破坏、重塑甚至重新架构
宪法。
宪法第
368条虽然授权议会修改
宪法,但
宪法决不能因为修改而彻底丧失自己的同一性(identity);第
368条之规定,并不是
宪法为自身预设的自杀工具,也非
宪法之掘墓人。虽然议会自称自己代表人民,因而享有修改
宪法的全权,但是,最高法院并不接受这个观念。按照最高法院法官Hegde的说法,议会两院三分之二的多数并不必然代表这个国家人民的多数,因为在印度的选举制度下,议会两院三分之二的多数所代表的又可能仅仅是选民的少数。[29]更有学者以澳大利亚为例,对所谓议会代表人民意志的说法给予了猛烈抨击,“澳大利亚议会在74年间提出过32项修宪提议,如果人民的意志就是议会的意志,那么澳大利亚选民所批准的就不会仅仅只有其中的5项。”[30]
最高法院并没有明确
宪法“基本架构”的内涵,实际上最高法院也无法具体罗列
宪法基本架构之种种细节。根据学者的看法,最高法院实际上将下列事项当作
宪法之“基本架构”:(1)
宪法之可修改性;(2)联邦结构;(3)
宪法的民主、世俗特性;(4)司法审查;(5)平等与平等主义(egalitarianism),以及权力分立。不过,在最高法院看来,
宪法之基本架构并不能事先罗列,而只能通过个案决定。[31]因此,在印度政府看来,所谓的“基本架构”是一个极其含混不清的概念,它只会导致议会在修宪方面的不确定性,因为根本无法区分什么是
宪法的“基本”架构,什么是
宪法的非基本架构。但是,很多学者认为,对基本机构理论的这种指责是不成立的,因为在法律中不可避免会出现一些概括性的概念,例如过错、合理、自然正义,其含义都无法精确确定,但这并不妨碍它们在法律中发挥应有的作用。与这些概念相比,
宪法“基本架构”之概念则要清楚得多。[32]