从宪法变迁视角看法治的发展
The Development of the Rule of Law: From the perspective of Constitution Evolution
张明新
【摘要】清末立宪以来，中国宪政走过了百余年历程，产生了十多部
宪法与
宪法性文件，反映了中国走向宪政与法治的艰辛与曲折。当代中国由于实行不同于西方法治国家的有中国特色的社会主义制度和马克思主义意识形态，与之相联系的社会主义法治的涵义也不完全与西方法治原则相一致。中华人民共和国成立以来的
宪法变迁，对法治原则的体现又可分为法治的蒙昧时期、萌芽与发展时期和法治地位稳固确立与法治内容进一步发展时期。法治因素的成长与快速进步主要发生在第三阶段。今后一个时期
宪法所反映的法治的进步主要会体现在公民权利的保障及
宪法实施机制进步的层面上，政治体制和领导基础方面不至于有太大的改变。
Since China’s constitutionalism in later Qing, China has being in purser of constitutionalism for more than a hundred years with tens of constitutions and constitutional statutes as its result. It reflects that China’s enterprise constitutionalism and rule of law is full of difficulties and frustrations. Since contemporary China’s Chinese-characterized socialist system and Marxist ideology are different from western Rechtsstaat, the meaning of socialist version of rule of law also has certain differences with the classical western principle of rule of law. The principle of rule of law in socialist meaning has been presented in the constitution evolution from the foundation of People’s Republic of China. This process can be divided into four phases: obscurantic time, the beginning and growing term, the steady establishment of rule of law, and a time for further developing of the content of rule of law. The elements of the principle of rule of law had mostly been adopted rapidly in the third period. There will be little change in fundamental political system and leadership in China in the later future. Its progress of the principle of rule of law will be mainly presented in the guarantee of civil rights and the developing of enforcement of the constitution.
【关键词】宪政；法治；
宪法变迁
constitutionalism, rule of law, constitution evolution
【全文】
一、中国百年
宪法变迁的简要回顾与反思
清朝末年，清廷皇权统治的合法性受到严峻的挑战：鸦片战争以后的半个多世纪里，割地赔款，丧权辱国。王道陵替，天命不佑皇清；民变蜂起，人心不向天朝。清廷仰无以对苍天祖宗，俯不足保疆土黎民。不得已开始君主立宪，寻求重建统治的合法性根基，宪政开始作为一种政治策略与工具登上了历史舞台。最初的移植、模仿迫于内忧外患的时势，而后在民族自强和现代化的驱使下转化为自主、自觉的探索以及对法治理想的追求。［1］自那时起，中国实行宪政的历程历经百年有余，其间经历了晚清（1898－－1911）、中华民国（1911－－1949）、中华人民共和国（1949－－至今）的政权更迭和意识形态的变迁，中国的宪政运动也随之走过了命运多舛的一个世纪。百余年来，几乎没有哪种
宪法理论不被尝试过，没有哪一种宪政模式（日德式、英美式、苏联式等）不被实践过。［2］即以1949年中华人民共和国成立之后而论，从共同纲领到八二
宪法，33年中四易
宪法。自八二
宪法以来则四次修宪，以适应风云激荡之变局。终至于 20世纪下半叶，法治在中国大地上的命运变成了一部血泪史、一部荒诞剧，直到20世纪80年代以后法治才在形式上真正地被重视。
1898年戊戌变法仅有短短百日，甫一开始随即夭折，虽有立宪之议却无立宪之举，真正的制宪还要等到十年之后。1908年清廷颁布的《钦定宪法大纲》作为中国历史上第一个宪法性文件，14条正文是有关“君上大权”的，9条附录规定了臣民的权利与义务。其形式与内容都模仿王权专制色彩浓厚的日本明治
宪法。尽管它离宪政的要求还很远，但在中国宪政史上毕竟迈出了艰难的第一步。
清政府颁布的第二个
宪法性文件《十九信条》是非常时期的产物。当时武昌起义爆发，各省纷纷响应，清廷危亡在即，为应付迫在眉睫的危机，清政府不得不作出较大的让步，放弃带有更多君主专制色彩的日本
宪法模式而转采带有更多限制君主权力色彩的、较为民主的英国宪法模式，且只用了三天时间就仓促出台。从它的基本精神和立法技术来看，较《钦定
宪法大纲》有着较大的进步。
清末宪政改革刚刚蹒跚起步，就被“革命”打断了进程，中国进入了持续的动乱时代。此后，历届统治者尽管在中国不断演出立宪的悲喜剧甚至闹剧，但谁也没有沿着晚清宪政之路继续前进，谁也没能在中国实现宪政。［3］
