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行政权力的结构与解构:一个个案解析

  六、缺席的主角:社团
  在我国高等院校,最大的社团组织是共青团和学生会。除此以外,尚有共青团管理下的各类学生组织。学生社团作为维护学生利益的组织,在学生利益受到重大损害时,理应出面维权。然而,在这场解构高校道德权力的博弈中,学生社团始终没有登场,成为缺席的主角。
  这一点并不难理解。建国以后改革开放以前,中国大陆只存在“人民团体”,“社会团体”基本销声匿迹。人民团体实际上是政府的有机组成部分。以共青团为例,共青团虽然是“社会团体”,但类比行政机关管理。机关人员由党、政组织、人事部门调配,办公经费由财政拨付。团组织虽然应当维护青年和其利益,但更为重要的,是维护国家和人民利益,围绕中心任务开展工作。不仅如此,团组织还有一项重要任务就是“抵御资本主义和封建主义腐朽思想的侵蚀。”作为担负着道德教化职责的共青团,当然不可能出面为学生的这种行为而向学校质疑了。
  与共青团相类似,学生会虽然是学生的一个自治组织,但在现行的社团管理体制下,它受团委领导。《中华全国学生联合会章程》第2条规定,本会的基本任务:“在维护国家和全国人民整体利益的同时,表达和维护同学的具体利益。”从章程可以看出,作为学生组织的学联,其第一位任务是维护国家和全国人民的整体利益,其次才是维护同学利益。
  由校方组织起来的学生组织和青年组织实际上成为学校的一个管理部门,当学生利益受损之时,它们往往站在管理者的立场上。由于真正意义_仁的学生自治组织的缺失,学生利益受损时,“组织的力量”难以发挥,非规范的行动就应运而生了、学生因为一些细事,往往自发组织起来,行动起来。而这些行动又时常被指控为非法闹事。在利益角逐过程中,学生自治组织如果总是缺席,学生失去有效的社会组织,利益之争无法有序地展开,最终倒是真有可能引发社会动荡。
  孙中山曾将二十世纪初的中国社会形象地比喻为“一盘散沙”。毛泽东在其著名的“湖南农民运动考察报告”中,也专辟章节,谈论如何将农民组织起来。中国共产党取得革命成功的一个重要原因是有效地将农民组织起来。建国以后,通过人民公社化、国有化等政治、经济手段,中国共产党彻底解决了中华民族“一盘散沙”的局面,国家被凝结成一块铁板。但这种“团结”是在国家权力高压之下形成,国家、社会和个人之间仍未得到妥善的安置,只见国家,不见个人,最终导致社会停滞不前。改革开放以后,随着人口的流动,传统的单位组织失去控制能力,民工、学生离开乡土、家庭出外谋生、求学。由于与原来的社会组织失去联系,在新的环境里又难以组成维护自己利益的组织,“沙化”现象再一次出现。著名的清官海瑞曾说:“百姓口小,有公议不能自致于上。”学生如果没有真正代表白己的组织,他们的利益无法“自致于上”。从另一角度而言,国家反而无法对他们进行组织化管理和组织控制。近年来群体性上访事件有增无减,也可以视作社会失去组织,利益格斗无法有序进行,从而导致社会不稳的一个表征。
  “组织起来”的根本利处在于,如果人民分属各种不同的组织,他们的利益可以通过“组织”自致于上,在各级各类国家权力机关中进行有序的抗争,并形成新的社会规则。可以肯定地说,“组织起来”是法治的前提,是社会稳定的保障—团结才有力量。本起事件过程中,学生组织缺席是当代中国社会个人、社会与国家之间关系紊乱的又一表征,对此应予高度的警惕。
  


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