“拥堵费”征收之合理性分析
李霞
【关键词】拥堵费
【全文】
近年来，随着中国经济的高速增长，一部分富裕家庭率先步进入了汽车消费行列， 2005年，我国民用汽车保有量已达到3160万辆，比2001年增长96％，几乎翻了一番。汽车消费增长的同时，道路交通的矛盾也日益突出，尤其在一些经济发展较快的大城市，虽然政府花大量资金筑路造桥，但还是赶不上汽车的增长速度，加上交通设施和管理方式的落后，交通拥堵已经成为制约城市发展的最大瓶颈。2006年9月19日由上海华普汽车有限公司与零点研究咨询集团联合编制的《中国城市畅行指数2006年度报告》显示，2006年城市畅行程度受评得分为54.1分，从一定程度上表明城市交通正处于拥堵的困境。
基于我国城市交通拥堵的现实，一些人提出了向公众征收“拥堵费”的观点。“拥堵费”是指在交通拥挤时段，对进入城市最繁忙、最拥挤地区的车辆实行收费，以控制交通出行的需求和调节车流的时空分布，减少拥挤区域道路交通流量。
一、交通拥堵定价理论
从传统经济学的角度讲，交通拥堵主要是由于城市道路交通需求超过供给、道路资源稀缺所致。因此，要缓解交通拥堵，可以从“增加道路供给”和“优化管理以减少需求”两方面入手。但是，20世纪50年代以来世界各国缓解交通拥挤的实践表明：政府不能限制人们购买汽车的行为，光靠修更多的道路也不能从根本上解决交通拥堵问题，而且可供修路的城市土地资源有限，道路建设无法充分满足日益增长的交通需求。而凭借优化管理，降低轿车出行率，提高公共交通的利用率，科学使用道路空间在解决城市交通拥堵问题上显得更为重要。交通拥堵定价理论因此而具有了重要的现实意义。
早在1920 年英国经济学家、剑桥大学的教授皮构（ Pigou ）就提出了交通拥堵定价理论(Congestion Pricing)，这一理论在交通研究中至今仍然有重要的影响。他同样用经济学的最基本的概念——需求与供给来解释交通拥堵，然而却是从城市道路交通的微观角度做考察，阐明了优化道路空间管理的重要性及其出路。“道路交通的供求关系与一般商品的供求关系很不一样，对于一段道路而言，它的供给就是单位时间里该道路能通过的车量(流量)，而它的需求则牵涉到很复杂的城市结构和交通行为等问题。道路交通的供给有个很重要的特点：当需求到达一定水平之后，新的需求将会导致供给的减少。这是因为道路上的车越多，则车流就运动得越慢，单位时间里该道路能通过的车量就越少。也就是说，新的使用者的加入会导致所有其他使用者的使用成本增加，而且这种对社会的负担新的使用者既不用支付，也不用考虑。这种个人成本与社会成本之间的不一致将会导致需求与供给关系的扭曲，Pigou 教授的拥堵定价理论(Congestion Pricing) 就是从这个事实出发的。”
