对物权法草案的总体评价及80条具体修改建议
李应利
【摘要】物权法草案的内容整体上保守、陈旧，有新瓶装旧酒之嫌。对于当前社会存在的重大问题没能给予应有的关怀：没能解决农村土地所有权主体在事实上缺位的问题；没能解决农村土地直接进入建设市场的问题；没能正确处理物权法与《农村土地承包法》的关系；没能解决农村土地的抵押融资问题。在我国当前的政治、经济条件下，还不具备制定一部符合时代潮流的物权法的条件，制定物权法的时机还不成熟。
【关键词】物权法 物权法草案 土地承包经营权 农村土地所有权
【全文】
第一部分 对物权法草案的总体评价
首先、草案的内容整体上保守、陈旧，有新瓶装旧酒之嫌。对于当前社会存在的重大问题没能给予应有的关怀，表现在以下几个方面：
1．没能解决农村土地所有权主体在事实上缺位的问题。草案第62条的规定存在严重问题，体现在以下几个方面：一是“村集体经济组织”是个什么组织？其组织结构如何？意思如何形成？代表人是谁？与村委会有何区别？在现实中有没有？二是“村内各集体经济组织”又是个什么组织？其组织结构如何？意思如何形成？代表人是谁？在现实中有没有？三是“村民小组”本身就是一个集体，它又怎么代表村民小组集体行使所有权呢？四是“乡（镇）集体经济组织”是个什么组织？如何组建的？其组织结构如何？意思如何形成？代表人是谁？与乡政府有何区别？在现实中存不存在？我们会发现，所有这些问题都是物权法草案没有解决的。其实这些条文
宪法早就规定了，而正是因为
宪法规定的模糊性，导致了实际生活中农村集体的主体缺位，导致村委会、地方政府滥用权利损害农民利益。如果物权法仍不能解决这些问题，那它的意义在哪里呢？
２．没能解决农村土地直接进入建设市场的问题。草案将建设用地使用权限制在国家所有的土地, 仅十分有限地承认农村土地可以作为建设用地。这是一个重大的立法政策问题，需慎之又慎。作为一个负责任的人，不得不思考这样的物权法能给9亿农民带来什么？什么也没有！农村集体所有的土地能否直接进入建设市场是一个事关9亿农民根本利益的重大问题。当前的法律，导致农民的土地只有被国家征用之后才能进入建设市场，给农民的利益造成重大损失，是利益分配不公的重要根源，是政府官员贪污腐化的良机，是许多地方政府与农民关系紧张的导火索。因此，可以说我们国家到了该考虑的时候了，对农民利益的限制要到什么时候为止？农民要为城市的建设付出多大的代价？当然，允许农村土地直接进入建设市场，并不意味着国家对农村土地放手不管，国家要搞好宏观调控，要制定土地利用的总体规划，耕地还是要严格保护。
３．没能正确处理物权法与《
农村土地承包法》的关系。物权法与《
农村土地承包法》的关系值得认真探讨，要将物权法与《
农村土地承包法》的关系上升为未来的民法典与《
农村土地承包法》的关系来对待。如果废除《
农村土地承包法》，则物权法草案的内容又不够全面；如果保留的话，那么物权法规定土地承包经营权的意义又何在？整个物权法的价值都会受到冲击。路有两条：一条是废除《
农村土地承包法》，将其合理的内容全面吸收到物权法中。在法典化的国家，这是一条很自然的路，但在我国，这很可能是一条黑暗之路。在未来的一段时间，农村土地的改革将是最活跃的因素，在改革未定型之前，将其固定在法典中，对民法典和农村土地改革都是不幸的。一条是保留并完善《
农村土地承包法》，取消物权法中农村土地承包经营权的规定，待将来农村改革定型后，再将其吸收到物权法中。此乃光明之路！
