燃油税立法中的利益博弈以及解决之道
崔玥
【全文】
燃油税从1994年动议开征，到1997年全国人大通过《
公路法》首次提出以“燃油附加费替代养路费”，多年来，“择机开征”燃油税的消息不绝于耳，但是，由于利益的博弈，现时的考量，燃油税与我们一次又一次的擦肩而过。
时至今日，当我们再度讨论有关燃油税的征收问题时。我们注意力的焦点或许不应该再是燃油税是否该征，或者说，我们该如何借鉴国外经验等云云。因为我们早已领会到开征燃油税的美妙。此时，我们是否应该更关注，为何这一利国利民的税费改革的重大举措会等过一季又一季，迟迟不见付诸实施？
细看其中缘由，其间不外一个“利”字绕。“天下熙熙皆为利来，天下攘攘皆为利往”。任何一项改革措施都会触动原有利益格局。如果其导致利益格局变化过大，这项改革措施所遭受到的阻力就会更大。而开征燃油税则正是这样，会导致利益格局的巨大变化：
首先，会导致中央政府和地方政府之间以及各职能部门的利益变化：
现在公路上的养路、过路、过桥等各种各样的费用，分别由交通、建设等部门征收。而他们也正依靠公路这块巨大的蛋糕，养活着自己的一大批人。这些部门的收入其中有相当部分会交地方财政由地方政府使用。而若改征燃油税之后，这笔收入将全部上交国家财政，这必然将影响到地方政府和这些职能部门的实际利益。
第二，会影响一些专业汽车运输行业的利益：
从总体上来讲，燃油税的征收是不会憎加全体消费者的税负，但对于那些用油较多的部分消费单位和个人，改征燃油税后，会导致其负担增加。比如，公共交通、出租汽车、公路运营汽车等的运营成本将会有较大的增加。
第三，会影响到公路养路费收费站工作人员的利益。目前公路交通收费站卡已运作多年，已有一套健全的机构和一支庞大的收费队伍。据调查，全国交通收费机构中，编内与编外人员倒挂现象相当普遍，靠收费养人的比例相当高。费改税后，公路上原来靠收费吃饭的这支庞大队伍的利益必将受到很大的波及。
第四，近年许多地方政府采用贷款、合资、利用外资等方式修建了不少高等级公路和桥梁，原计划依靠收取养路费、过路费、过桥费来偿还欠款，征收燃油税后，这种借债修路的路、桥，如若不能继续收费，其利益将会受到严重损害。
