有限政府·有效政府·亲民政府·透明政府（上）——从行政法治视角看我国行政管理体制改革的基本目标
莫于川
【摘要】我国行政管理体制改革呈现出民主化、科学化、亲民化和法治化趋势，改革的基本目标是按照市场经济和民主政治的要求重新定位政府角色而形成有限政府，着力打造方法好、效率高、柔性管理的行政机制而形成有效政府，通过强化公共服务职能、转向服务行政模式来改善政民关系而形成亲民政府，将行政权力掌控者和权力行使过程全部纳入公共监督视野而形成透明政府，这大致就是现代意义的法治政府，它体现着民主精神、科学精神、服务精神和法治精神。
【关键词】行政管理体制改革；有限政府、有效政府、亲民政府和透明政府的改革目标；行政法治与法治政府
【全文】
我国多年的经济体制改革和对外开放取得举世公认的巨大成就之后，当下正在深化改革、扩大开放、加快现代化建设步伐。这一进程中必须大力推进政治文明建设和政治体制改革，其中的一台重头戏就是要切实转变政府职能、深入推进行政改革，或称为行政管理体制改革。不久前，胡锦涛同志强调指出：我国行政管理体制改革尚不完全适应经济社会发展的新形势，要在坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一的前提下，从现实国情、客观要求、人民利益出发，努力拓宽视野、转变观念、创新思路，加快转变政府职能，改进行政管理方式，加强行政法制建设；要通盘规划、突出重点、精心部署，坚定不移和积极稳妥地继续推进行政管理体制改革，由此推动经济社会发展转入以人为本、协调持续发展的轨道；行政管理体制改革要有利于建立完善的社会主义市场经济体制，有利于抓好执政兴国的第一要务——发展，有利于充分调动广大民众的积极性、主动性、创造性，有利于增强全社会的创造活力，有利于巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。[1] 那么，这样一项政治性、政策性和社会性极强的宏大改革工程，其基本目标是什么？无疑是需要认真思考讨论的问题。
一、行政管理体制改革的民主化、科学化、亲民化、法治化的趋势
1．传统行政管理体制的突出弊端。
作为上层建筑的行政管理体制，是政治体制的重要组成部分，其与经济基础紧密联系。在传统计划经济时代，我国实行高度集权的行政管理体制，那时的市场是不按市场规律运行的不自由的市场，企业是不具有独立的市场主体生命和经营自主权的政府机关附属物，一切听命于全能的政府机关发号司令。故被形容为“只有工厂没有企业”的官本位时代，属于指令、秩序型的行政管理体制。
一般而言，与注重效率、成本、创新的私人行政相比，公共行政往往表现出低效、粗放、保守、自我扩张、不重成本、忽视科学的品格，这样的行政管理易于异化为压迫社会成员、扼杀创新活力的保守专制工具。因此，为增强行政管理工作的科学性，需要学习私人行政特别是企业管理的经验。
