|
7．政府诚信的观念。政府不是社会上的无赖，而应是最讲诚实信用的正式组织机构，政府机关的行为应有连续性和可预期性，不能朝秦暮楚、随意改变；即便出于重大公共利益的考虑需要征用财产、调整政策、改变行为，例如收回政府机关颁发的许可证照，也应按照信赖利益保护原则，对合法权益受到影响的相对人给予公平补偿（公平补偿是指运用或贴近市场机制、得到公正评价的补偿原则）。因为相对人出于对政府机关的信任，按照政府机关的意愿去行动，难免付出一定代价，而且会形成一种信赖利益，这应当受到政府机关的尊重和保护，一旦受损，应予补救
8．接受监督的观念。有效监督是防止权力腐败的关键；责任机制是建设法治政府的关键。行政权力在行使过程中具有扩张和滥用的顽强倾向，必须依法加以全面、科学、有效的监督和约束。行政机关和行政公务人员必须自觉接受人大监督、民主监督、舆论监督、群众监督等外部监督，以及上级监督、监察监督、审计监督等内部监督，由此判明责任（包括法律责任、政治责任和道义责任）。显然，行政机关和行政公务人员还须认真履行市场监管职责，依法纠正市场主体的违法行为，努力创造良好的市场环境。
9．权利救济的观念。有损害必有救济，这是现代法治的基本精神。行政管理工作难免对相对人造成损害，相对人的合法权利受到损害后的现行法律救济渠道（如行政申告、行政复议、行政诉讼、行政赔偿、行政补偿），运行状况尚不尽如人意。因而拓展和完善救济渠道，树立权利救济和善待行政原告的观念，具有重要的现实意义。行政公务人员对此应有正确认识和积极态度。
四、两点建议
要牢固树立现代行政法治观念，提高依法行政能力，建设起学习型的行政机关和行政公务人员队伍，就必须付出学习的成本，学习——当然包括学习法律知识——应当成为人们的一种生活态度和生活方式。对于许多年轻的行政公务人员和法律人来说，还特别需要树立辩证唯物主义和历史唯物主义的法治发展观。这是一句大实话。只有具备必要的历史知识和历史分寸感，既能作横向对比又能作纵向对比，才能更全面、更清楚地认识事物发展的完整进程，保持乐观进取精神。如果我们不能深刻认识行政法制现象的起点和演进过程，就难以准确判断其现状，更无法把握其将来，那对于建设法治国家、法治政府、法治社会是非常不利的。因此，沙漠玫瑰的故事特别值得认真思考。[6]
最后要回答的一个问题是：我国在今后8年时间里能够按照《纲要》的要求，基本实现建设法治政府的目标吗？或者放长远说，我国在21世纪能够建立起法治国家吗？这犹如“能否不依靠粘附、靠壁等外力帮助而在平整的桌面上将鸡蛋完好地竖立起来”的问题一样，应在科学分析的基础上作出回答，否则极易犯主观、片面、简单化和缺乏信心的毛病。[7]笔者对此问题的回答是肯定的：在科学认识的基础上抱持“鸡蛋具有竖立起来的基本条件、人们具有将鸡蛋竖立起来的调控能力”的坚定信念并作出不懈努力，就能将鸡蛋竖立起来，最终取得成功。能否建立起法治国家、法治政府，当作如是观。[8]对于推进政治体制改革和行政管理体制改革，实现宪政、行政法治的目标，建设法治国家、法治政府与和谐社会的问题，犹如改革开放初期面对“市场导向的经济体制改革能否成功”的问题一样，人们应当报有信心。为此，需要对我国行政法治渐进发展进程有全面认识和正确态度。窃以为，树立在科学认识基础上的坚定信心并作出不懈努力，对于解决上述问题具有启发意义和推动作用。
|
