2、绿箱措施
美国是绿箱补贴支出水平最高的国家 ,其绿箱措施主要包括与生产脱钩的收入支持,如根据前期播种面积和产量给生产者或土地所有者补偿的生产灵活性合同补贴计划;自然灾害救济补贴,如建立了非保险农作物灾害援助计划、农作物灾害支付计划、紧急饲料计划、青饲料计划、牲畜赔偿计划和树木援助计划;用于农业生产结构调整的投资补贴,如美国建立了农场信贷计划和州调节基金,具体内容包括○1以优惠利息提供的短期或长期贷款,○2给私人贷款提供担保,○3给各州拨款,以帮助偿还贷款有困难的生产者。
3、蓝箱措施
目前为止,世界上只有少数国家使用蓝箱措施,因为,蓝箱的标准是直接支付,这意味着必须用公共资金支出。这样的支出要加重政府的负担,而价格支持这类的支付是间接支付,支付的资金部分来源于消费者和进口税,消费者承担了较高价格的费用,美国是其中之一。美国在1996年之前,对谷物采用补贴付款的措施被列入蓝箱支持,补贴的数额依据事先确定的价格目标和世界市场价格的差额发放,当世界市场价格低于目标价格是,就补偿农民的损失。
(二)欧盟
目前欧盟是世界上最大的农产品进口商和第二大农产品的出口商 ,这一切都得益于共同农业政策。1957年在成立欧共体的《罗马条约》中首次确定了共同农业政策 的总目标,1962年正式实施。共同农业政策主要内容是市场和价格支持政策、结构政策、社会政策和环境政策。其中对世界农产品市场影响最大的是农产品价格支持政策,以及与之配套的农产品进口限制政策和出口补贴政策。其中,欧盟采取的国内支持措施主要是黄箱措施、绿箱措施和蓝箱措施。
1、黄箱措施
欧盟对农业的补贴主要体现在黄箱措施上,占农业补贴总水平的53%,绿箱措施和蓝箱措施均为22%左右 。欧盟的黄箱措施主要用于特定农产品,主要措施包括价格支持、直接援助、加工援助、面积补贴、私人储备补贴、葡萄芽生产者补贴、补偿支付等。
2、绿箱措施
欧盟采取大量的绿箱措施以发展本国的农业,主要包括:自然灾害救济补贴粮食援助补贴,与生产不挂钩的收入支持,收入保险和收入安全网计划,通过生产者退休计划提供结构调整援助,如欧盟对55岁以上的农民离开农业生产提供补偿,同时还给从农场提前退休的农民给予补偿;农业生产资源储备补贴,如欧盟将至少20%的耕地闲置下来,任其长满杂草或被用于非农业目的并对此进行补贴,或对延迟或不生产农作物的根底给予补偿;地区援助计划,如欧盟对在生产条件恶劣的山区采取特定措施的提供补助。采取的非特定农产品支持措施主要包括:化肥补贴、保险补贴、利息优惠等。
欧盟的新共同农业政策中最重要的措施就是改革了农业直接补贴政策。(1)、建立“单一农业补贴”制度,向农民提供与农产品生产和价格不挂钩的直接收入补贴,以替代目前对农民提供的各类直接补贴。(2)、削减对大农场住的直接补贴。2002年改革方案提出从2007年建立“强制性调整机制”,削减各种农业直接补贴,并将节约出来的资金用于农村发展计划,以及今后共同农业政策进一步改革的资金需求,纠正目前欧盟80%的农业补贴仅流向20%农民的不平衡补贴格局。(3)、将农业直接补贴和欧盟有关环保、粮食安全、动物卫生与福利等法规挂钩,规定获得直接补贴的农民,有义务保持农业用地有良好的条件,否则扣减补贴标准。
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