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目前城管执法的问题和矛盾比较多、比较大，特别是城管执法体制不顺、城管执法依据不足、城管执法权限不明（权力过大和不足的情况都存在）、城管执法手段单一、城管执法程序不严、城管执法暴力倾向、城管执法责任脱节、城管执法经费匮乏、城管执法队伍不强、城管执法理念滞后、城管执法环境不佳等等问题和矛盾，非常尖锐突出，可谓“心有余而力不足”、“辛辛苦苦不落好”，造成了城管执法机关与行政相对人的紧张关系，大大损害了人民群众的利益和人民政府的形象，制约了推进依法行政、建设法治政府的进程，急需认真加以研究解决。
特别要指出：尽管出现许多典型案例和争议事件，但已经形成共识并正在探索实践的制度创新（例如城管执法重心下移的做法），不宜轻率否定、随意抛弃，更不能指靠加强、多用暴力手段来变相复辟旧体制、支撑旧利益格局，否则会犯历史性错误！
解铃还须系铃人。从许多典型案例看来，当下我国城管执法的主要矛盾是存在严重的暴力倾向、利益诱惑、体制不顺和权责脱节的问题，而矛盾的主要方面是部分城管执法机关和执法人员的素质不高、观念滞后，特别是缺乏人权观念和服务精神。因此，必须抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，大力推进观念更新、制度革新和方法创新，坚持以人为本和科学发展观，注重执法工作的社会效果，尽快提高依法行政能力，努力建设服务型的城管执法机关和执法人员队伍，提供更人性、更积极、更有效的城管服务，这是符合现代法治和我国实际的理性选择，有助于构建和谐社会。
为贯彻落实依法治国基本方略，坚持以人为本、行政为民，2004年国务院颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，这一重要法律文件结合我国法制建设的实际，对改善行政管理、推进法制革新、建设法治政府提出了更加明确、具体的要求。今年9月4日，温家宝总理发表了题为《加强政府建设，推进管理创新》的重要讲话，强调要切实转变政府职能，进一步规范行政权力，深入开展反腐倡廉，防止行政权力滥用，提高行政效能，增强政府执行力和公信力。我们应当严格按此要求，通过城管执法体制、机制、制度和方法的改革创新，系统而有效地规制城管执法行为。基本思路是以权力制约权力、以权利制约权力，重点从城管执法的体制、主体、权限、程序、责任、管理基础等方面入手，积极探索城管执法工作法治化的有效路径，例如城管执法体制科学化，城管执法主体法定化（包括鼓励公民参与城管执法的正当化、制度化），城管执法权限明晰化，城管执法程序法制化，城管执法评价规范化（特别是城管执法的外部评价体系的作用），城管执法责任制度化等等。由此增强城管执法机关和执法人员的依法行政能力，提高城管执法的正当性和公信力，舍此没有任何捷径可走。
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