5.行政法制，正由管制型、秩序型、命令型、一味赋权型或一味控权型，转变为服务型、给付型、指导型、权力与权利平衡兼顾型。
6.行政法学，由机械行政法学、静态行政法学、单纯工具行政法学，转变为能动行政法学、动态行政法学、综合功能行政法学。
一句话，行政管理改革创新已成时代趋势，需要宽容对待，必须以人为本，应当兼顾平衡，尤需观念更新，重在方法创新，呼唤法制保障，适宜渐进发展。
（三）基本建议
1．行政机关推进行政管理改革创新的时候，那些灵感、点子或者说聪明才智从哪里来？窃以为主要来自两个方面：一方面，行政机关应学习企业经验（这是一般规律）——公共管理或公共行政要学习私管理或私行政的经验。其实我们很多公共领域的经验、规则、原则、原理都来源于私管理、私行政。例如过去在企业管理中概括出来的“两参一改三结合”，后来就被广泛地运用在行政管理实践中。[6]还有很多这方面的例子，限于时间关系不再展开讨论。另一方面，行政机关也应进行自主创新（这是新的要求）——公共管理也可以向私管理或私行政提供经验教训。
2．行政管理改革创新的主要方式方法，主要包括指导性的行政规划（计划）、行政指导、行政合同、行政资助、行政奖励、行政参与、行政经营等等，这里不多说。
3．通过这些新方法重构起来的是一种什么样的机制呢？那就是行政服务、平等互动、充分激励的机制。它应当有利于行政两造之间和谐关系的形成并调动双方积极性。
4．为此，需要立法、政策、制度、环境包括社会心理环境的支持保障。没有这些支持保障，上述机制不能建立健全起来，或者不能坚持运行下去。特别是立法保障，它是巩固行政管理改革创新成果的必由之路。这是因为，行政管理革新成果是不稳定的，必须通过相应的立法和行政立法加以巩固。这方面的历史经验值得总结。例如，参与行政已成为当今世界潮流，我国《
立法法》和关于行政立法的三个行政法规[7]，均就民众参与行政立法活动作出一些规定，使我国的行政民主化程度大大加强。如果现在谁还抱持“行政立法无须老百姓参与”的说法和做法，则会被认为不符合时代潮流，不符合法律规定。再如，国家环保总局最近出台了一个规章《关于环境评价的公众参与办法》，对参与行政作出了明确的回应，是一个非常正式的行政民主制度创新。从实际情况看，在行政立法、行政执法、行政司法、行政程序、执法监督、行政救济等各个环节，我国立法和行政立法对行政管理改革创新都有所回应，表明当下我国法制建设开始体现出“回应性法”的品格。通过立法和行政立法把行政管理革新成果巩固下来，有利于实现制度化、规范化、高效化。当然，这样的回应还远远不够，今后必须加大力度，完善立法和行政立法，作出更积极的回应。
5．要做到这一点，我们从事行政管理、行政法制实务和研究工作的同志应当注意的问题是：首先需要付出“学习的成本”，建设学习型的行政机关、行政公务人员队伍和行政相对人队伍；学习应当成为人们的一种生活态度和生活方式。
