（五）形式多样性，使用范围广泛，方法灵活多样。由于行政主体在行使其职权的过程中具有自由裁量权，所以行政主体在实施行政指导的具体方式也可因行政事务的复杂性而多种多样，具体来说有以下几种：说服、建议、协商、奖励、帮助等。
　　二 行政指导的作用
　　（一）补充和替代作用。社会生活特别是经济生活的复杂化、多样化，在一定阶段出现“立法空白”现象已不可避免，及采用法律强制手段的行政命令、行政许可在一定的程度上会造成成本太高、遗留问题多等问题，为了弥补法律手段之不足，行政主体可以采取灵活的行政指导手段达到调整社会关系的目的。
　　（二）辅导和促进作用。在行政管理的一定阶段行政主体采用强制手段尚无必要或者效果并不一定理想时，行政主体可以采取行政指导的手段来达到同样的目的。对行政相对人来说，行政主体在掌握知识、信息、政策生的优越性和宏观性，使其在能够正确、有效地促使市场经济健康、协调的发展。同时行政相对人也希望行政主体通过建议、劝告、指引等方式来对其实施指导，可见行政指导相对行政主体的其他行政手段有时是一种极好的辅助手段。
　　（三）利益协调平衡作用。在发展社会主义市场经济的过程中，必然会出现公共利益与私人利益、经济发展与生态平衡、效率与公平等冲突，如何解决这些冲突必然是摆在行政机关在行政过程的需要解决的问题。而行政指导能则能较好地协调和平衡公共利益与私人利益、效率与公平等不同利益和目标的关系，还能对行政相对人尤其是社会经济组织之间的矛盾和冲突起到协调和平衡作用。　
　　（四）预防和抑制作用。在经济利益的驱动下，企业和个人往往会为了增加收入而不惜损害公共利益，对此行政机关要适当的预防和抑制，在行政相对人的行为可能会对社会和公共利益造成损害时，行政主体不宜采用行政处罚等“强行为”而适合采用行政指导这种“弱行为”来对其预防，当行政相对人的行为会对社会和公共利益开始造成损害时，行政机关适合采用行政指导对其抑制。
　　三、我国现阶段实施行政指导的原因
　　（一）发展社会主义市场经济的需求。社会主义市场经济的五大特点之中有以下两个方面：①、市场在资源配置中发挥基础性作用，价值规律调节社会生产和流通②、依法规范市场经济活动，保障市场经济健康运行。在发挥市场在资源配置中基础性作用方面，最重要的，就是要更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，使企业成为真正的市场主体；就是要政府进一步转变职能，从管理型的全能政府转变为服务型的效率高的有限政府，不再充当资源配置的主角、左右市场的主角，干预企业的生产经营活动，而是要尊重价值规律的作用，发挥市场机制调节资源配置的积极作用，让市场主体主要根据市场信号自主地做出生产经营决策。而行政指导无疑是在充分发挥发挥市场在资源配置中基础性作用方面起到重要的作用。同时在社会主义市场经济中，正确界定政府、市场和企业的关系非常重要。一般说，凡是靠市场能解决而又有效率的，政府都不要去管。凡是公民、企业、社会组织包括中介组织等能够自主有效解决的，政府任由公民、企业、社会组织自己解决，如果这些组织和个人无法独立解决，则由政府提供辅助。这在西方被称为“辅助性原则” 2006年第6期虽然从改革开放以来我国正逐步从长期奉行的计划经济逐步的向市场经济演化，但在演化的过程中，难免会出现许多无法避免的经济问题，如：股份制改革、下岗、城乡二元经济体制等。这些问题如果单靠市场的资源的配置中发挥的基础性作用，无疑会造成问题的进一步的恶化，因而需要政府在行政过程中采取灵活多样的手段来辅助和引导，运用“看得见的硬手”和“看不见的软手”调整经济发展过程中出现的形形色色的问题。鉴于“凯恩斯主义”在经济发展中失败的原因，在我国现行的行政管理模式中，政府机关应积极的采取灵活多样、注重效益、减少风险、适应时代发展要求的方式方法、来充分运用和合理配置其掌握的资源，促进经济与社会发展的目标。行政指导这种行政主体依据国家法律法规做出的，旨在引导相对人自愿采取一定的座位或不作为的非强制性行为既是现代行政法中合作、协商的民主精神发展的结果，也是现代市场经济发展过程中行政主体对市场调节失灵和政府干涉双重缺陷的一种补救方法 。因此，在现代市场经济条件下，行政主体在行政管理过程中积极采用具有柔软灵活特点的行政指导，是适应社会主义市场经济发展的要求。

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