读《依法行政重要课题：行政执法的功能与作用研究》
左明
【关键词】行政执法
【全文】
注：《依法行政重要课题：行政执法的功能与作用研究》，
作者：姜明安
载于：《宪政与行政法治评论（创刊号）》
执法（主体为行政机关）与实现权利并不具有必然因果关系。部分权利与公权无涉，可由国民自由行使和实现。但特别强调执法的终极目的是——实现权利——殊为重要。当然，立法的终极目的也是——实现权利，因为，国家的终极目的就是——实现公民权利。
制定规则的行为显然与执法（执行规则的行为）互不兼容。即使是依据高位规则制定低位规则，使原则性转化为具体化也不能例外。因为不同的规则之间是同质的，只是“型号”不一而已。如果按照某些人的所谓“相对论”（即相对于法律而言行政立法属于执法）的逻辑，全国人大制定的所有基本法律和一般法律都可被称之为——执法。原因就是，它们使
宪法的原则性内容具体化了。
天大的笑话就这样——新鲜出炉了！
行政规范性文件——有百害而无一利。如果一定需要因地制宜的话（将原则性内容具体化），地方人大——干什么去了？怎么总是给地方政府——添麻烦呢？他们的工作和他们的薪水——相称吗？和选民的期待——相称吗？和自己的责任——相称吗？
一般的执法者可能并不是真正的法律的解读者。更多的是望文生义，是“照方抓药”。法律的制定者呢？可能也不具有对理论和现实的深刻领会和准确把握的素质。现行法律与真理可能还具有相当距离。法律的神圣地位还难以确立。执法者同时还应该成为法律的发现者、创生者。用自己的真实感受去发展法律。请千万不要把法律视为不可变更的天条。因为它本身的确存在太多的问题。当然，只要不是恶法，在修改之前还是必须遵守。
行政处理是一个极不清晰、极不严谨的用语。是行政行为的一种吗？还是部分行政行为的统称？应“依法取缔”该词。
征收与征用的区别不在于是否有偿，而在于征的对象——所有权还是使用权。
国民的某些权利，国家是唯一的侵权人（在理论上）。立法可以侵权，司法也可以侵权，行政——更可以侵权。国家在理论上——不可为非。所有为非作歹的都是——公职人员。抨击国家是无聊也是无益的，矛头应直指——公职人员。可惜的是，我们的国家总是——见义勇为——把几乎所有的罪错——都自己扛。而作恶的——公职人员却逍遥法外。这是一种过与罚相分离的制度。抽象的国家不知道自我保护，永远扮演替罪羊的角色。国家责任的确立——毫无异议。需要呐喊的是尽快建立和完善公职人员责任追究制度。切记：每一个违法行政行为的背后，必然隐藏着（至少）一个违法的公务员！必须将公职人员的违法、违纪责任追究进行到底。让责任之鞭清晰、准确地落在每一个应该承担责任的具体公务员的身体上。治民——必要，治吏——更迫切。为什么公务员违法——泛滥成灾？原因之一就是，违法成本太低，甚至没有。必须创立《公务员管理处分法》。《
治安管理处罚法》可以不厌其详，尽可能穷尽列举相对人的各种违法可能，那就让我们的立法者至少拿出同样的热情和精细来构筑——规范公务员行为之法——因此也就是立国之基吧！
