（三）建立观察员的责任承担机制
如前所述，整个观察员制度对于相关责任承担机制的缺乏会在很大程度上导致作为观察员国际组织的道德风险。然而另一方面，观察员制度的灵活性也决定了无法在各个国际组织之间建立统一的责任承担机制。即使在WTO内部，由于总理事会与各个委员会以及各个委员会之间的运作方式也不尽相同，导致难以对观察员在WTO不同机构中的责任承担作出明确限定。因此，这里仅就一些原则性问题分述如下：
1、 观察员承担责任的根据
要求观察员承担责任，在WTO法律体系中是有据可依的。就国际组织而言，在取得观察员地位时需要同WTO签订书面合作协议，或者WTO机构决议书面授予其观察员地位，代表该组织愿意与WTO合作，接受观察员《指南》管辖的意愿。又因为该协议或者授权书性质上属于两个国际组织之间订立的条约。因此，根据《维也纳条约法公约》规定的“有约必守原则”和“善意履行条约义务”原则，作为观察员的国际组织应当遵守并善意履行《指南》的有关要求。就NGO而言，虽然它们与WTO之间的书面协议不具有国际条约的性质，但由于NGO具有国内法上的法人资格，NGO与WTO的协议具有契约性质，NGO的行为也就不能违背
合同法的基本原则。因此，对于NGO来说，遵守《指南》要求并承担相应责任的依据是
合同法中的诚实信用原则。另外，无论是国际组织和还是NGO，其行为和职权还受到其组织章程的规制，不能进行超出成员方授权或者组织章程规定之外的行为。将这两者相结合，就可以构成要求担任观察员的国际组织和NGO为自己的行为承担责任的充分依据。
2、 观察员的一般责任
在列席会议等程序性事项上，观察员承担与*成员方相同的责任，包括：①遵守会场秩序，特别对NGO观察员，如果任意打断代表发言、破环会议进程，必然要承担相应责任；②财务义务。与其他国际组织相比，WTO极其紧张的预算也使它与民间团体进行合作的程度和形式受到了限制。 目前数十个观察员的数量WTO尚能负担，但在NGO加入后，相应的管理费用是不可或缺的。所以，如果需要取得相关文件或者秘书处的技术支持，观察员也需要按时给予财务支持；③善意行使观察员其他权利。虽然观察员制度具有很大灵活性，但是，在观察员执行其他机构间合作的任务时，也应当注意善意行使权利，不滥用权利或者超出授权行为。
3、 观察员的特殊责任
由于不能散发文件，因此陈述权是WTO观察员至关重要的权利。它们发言的内容对WTO成员方的决策过程有相当影响，因此，观察员必须保证所提供信息的真实性——该信息可以与会议议题无关，但必须真实、全面、准确、及时，不得欺骗或者存在重大遗漏。当观察员违反上述义务时，应当承担赔礼道歉、恢复原状、赔偿损失等责任，WTO也可以经成员方投票，如果经简单多数同意，则暂停或终止其观察员资格。
4、 观察员的退出机制
观察员的退出也是观察员制度的组成部分。可以参照经社理事会1996/31号决议，规定如果WTO观察员有以下行为，将导致观察员资格被直接取消：从事国际公认的违法行为如非法毒品交易、洗钱或非法军火交易；或者滥用观察员地位、毫无根据地或出于政治目的从事违背WTO宗旨和原则的反对WTO成员方的活动；连续一年未参加WTO相关机构会议，连续两年未参加部长级会议；或其他不符合观察员身份的行为。同样，观察员退出机制的表决也遵循简单多数原则。
结论
面临跟随经济全球化而来的诸多问题，WTO必须通过成熟的渠道与其他国际组织和NGO共同努力、合作解决。为此，WTO观察员制度已经发挥了巨大的作用。要缓解目前面临的政治化压力，将制度设置更加合理，需要：①用简单多数原则取代成员方关于观察员准入的协商一致原则，让总理事会和总干事重新把握话语权；②将NGO纳入观察员范围，制定相应NGO观察员行为《指南》，促使发达国家和发展中国家的NGO均衡地参与WTO事务；③建立观察员的责任承担机制，以规制观察员行为，维护WTO成员方的合法利益。惟其如此，WTO观察员才能继续帮助WTO推进全球经济合作的目标。同时，也可为其他尚未充分发挥观察员作用的国际组织所借鉴，促进整个观察员制度的日渐成熟。
【注释】为了便于论述，本文所指国际组织，如无说明，通常指政府间国际组织。NGO则指两个以上国家的民间团体、个人创设的机构。
Henry G. Schermers, International Institutional Law, 3 rd ed., Alphen aan den Rijn, Sijthoff & Noordhoff, 1980, p. 98.
WTO中的观察员制度服务于两个不同目标——新成员方的加入和国际组织的机构间合作。前者是政府加入WTO的“缓冲期”，和国际组织作为观察员的性质有所不同，而且实践中问题主要出现在国际组织的观察员地位上，因此本文只就国际组织享有观察员地位的情况进行讨论。
Henry G. Schermers, supra note 2, p. 98.
《国联盟约》第3条、第23条和第25条。
Henry G. Schermers, supra note 2, p. 838.
Christian Tietje, Global Governance and Inter-Agency Co-operation in International Economic Law, Journal of World Trade, Vol.36, No.3, 2002, pp. 505, 510.
联合国《宪章》第58~70条。
UN Report of Practice, vol. 3, p. 545.
Yehuda Z. Blum, Eroding the United Nations Charter, Netherland Martinus Nijhoff Publishers, 1993, p. 93.
UN, Entities and Intergovernmental Organizations having received a standing invitation to participate as observers in the sessions and the work of the General Assembly and maintaining permanent offices at Headquarters. At http://www.un.org/Overview/missions.htm#nperm, February 17, 2006.
UN General Assembly, Resolution 3208 and 3209.
A. Leroy Bennett, International Organizations, 3rd edition, Pentice-Hall, Inc., 1984, p. 359.
例如，自主性、对权力政治的相对超脱性及灵活性，NGO是国际市民社会自我管理、自我发展意识的体现。参见：王杰、张海滨、张志洲主编：《全球治理中的国际非政府组织》，北京大学出版社2004年第一版，第40页。
原则上而言，当使用“观察员”这一概念时，实际上包含了咨商者。See: A. Leroy Bennett:supra note 14, p. 98.
ECOSOC Rules of Procedure, Art. 75.
许多不为人所知的非政府组织，如国际家具搬运者联盟，或者虽然重要但对于联合国的工作而言太过遥远的非政府组织如国际广告协会等，都获得了经社理事会的咨商地位。参见：王杰、张海滨、张志洲主编：注14引文，第188页。
Dianne Otto, Non-govermental Organizations in the United Nations System: the Emerging Role of International Civil Society, Human Rights Quarterly, Vol. 18, No. 1, p. 119.
梁西著：《现代国际组织》，武汉大学出版社1984年版，第9页。
FAO：接纳国际组织的观察员参加会议，http://www.fao.org/DOCREP/MEETING/007/J0519C.HTM, 2006年2月17日。
Yearbook of the United Nations 1946-1947, p. 552.
ECOSOC Resolution. 1996/31.
Id.
Id., pp. 5. 6.
王铁崖主编：《国际法》，法律出版社1995年版，第521页。
Review of International Non-governmental Organizations Having Observer States, 92FUND/A.9/18, September 23, 2004, p. 3.
IMO (International Maritime Organization), Rules Governing Relationships with Non-Governmental Organizations, Rule 5, Guidelines on the Grant of Consultative Status, pp. A.Ⅳ.
Supra note 22, pp. 8.
A. Glenn Mover. Jr, Observer Countries: Quasi Members of the United Nations, International Organizations, Vol. 20 (Spring 1966), p. 269.
See for example the Report of the Working Party on the Accession of Bolivia, adopted on 19 July 1989(L/6542), BISD 36S (1990), p. 10.
世界卫生组织会议程序第48条规定：“有咨商和合作协议的非政府间组织的代表，根据
宪法的第
71条，可以被邀请出席大会和主要委员会的会议，除了表决权之外完全参加到会议之中。根据相关的协议，该邀请由大会主席或者相关委员会主席分别作出。”
ECOSOC Resolution. 1296, and Resolution. 1996/31, pp. 58.
在1976年预防种族歧视和保护少数人权利小组委员会的会议和1977年经社理事会人权委员会的会议上，有5个NGO在发言或散发的声明中攻击了某些联合国成员国政府。阿根廷代表要求经社理事会采取行动，终止这些NGO滥用权利的行为。但美英等国则反对，经过激烈的辩论后，经社理事会通过的决议并没有中止或取消哪个非政府组织的咨商地位。参见：王杰、张海滨、张志洲主编：注14引文，第175页。
Henry G. Schermers, supra note 2, p. 176.
E. g, the Declaration of 12 November 1959 on behalf of the provisional accession of Tunisia, BISD 8S(1960), p. 15.
Id.
WTO《关于世界贸易组织对实现全球经济决策更大一致性所作贡献的宣言》，第5段。
同上。
总理事会1996年做出决定，邀请总干事推进WTO与其他国际组织的机构间合作，努力实现全球经济决策的更大一致性，这是WTO成员给予总干事正式且独立授权的唯一领域。See: The Consultative Board to the Director-General Supachai Panitchpakdi(The Consultative Board), The Future of WTO, Chapter Ⅳ, 2004, pp. 174.
The guidelines of the observer status for international intergovernments organizations in the WTO, Art. 1, WT/L/161.
作为《会议程序》附件的《指南》包括《政府在WTO中享受观察员地位的指南》和《政府间国际组织在WTO中享受观察员地位的指南》，本文仅就后者进行讨论。
WTO: International intergovernmental organizations granted observer status to WTO bodies, at http://www.wto.org/english/thewto_e/igo_obs_e.htm, February 24 2006.
根据《指南》第3条的规定，WTO预算委员会、财务和行政委员会及争端解决机构不接受观察员地位的申请。
Supra note 39, pp. 149.
Supra note 40, Art. 10.
See: Washington Tariffs & Trade Letter, Middle East Conflict Spills Over Into WTO Negotiations, at http://www.wttlonline.com/2002/22-16.html, February 27 2006; See also: Bridges Wkly, Small Economies'' Characteristics, Problems and Solutions Examined, at http://www.ictsd.org/weekly/05-02-23/BRIDGESWeekly9-6.pdf, February 27 2006; And also: Bridges Wkly, Observership, Market Access Stall at TNC, at http://www.ictsd.org/weekly/02-05-02/2002BRIDGESWeekly16.pdf, February 27 2006.
Supra note 39, pp. 154.
Arie Reich, The World Trade Organization At a Crosswords: The Threat of Politicization of the WTO, 9336 U. Pa. J, Int''l Econ. L.779, winter, 2005, p. 801.
E. U. 彼德斯曼著，何志鹏等译：《国际经济法的宪政功能与
宪法问题》，高等教育出版社2004年第一版，第61页。
Supra note 48, p. 805.
Supra note 39, pp. 179.
WTO, Relations with Non-Governmental Organizations/Civil Society, at
http://www.wto.org/english/forums_e/ngo_e/intro_e.htm, April 1, 2006.
WTO, Guidelines for Arrangements on Relations with Non-Governmental Organizations, WT/L/162, 18 July 1996.
Supra note 39, pp. 207, 209.
王彦志：《国际经济法的宪政进路》，http://www.cacs.gov.cn/DefaultWebApp/showNews.jsp?newsId=201170000426, 2006年3月4日。
Henry G. Schermers, supra note 2, p. 391.
《马拉喀什协定》第9条第1款。
Supra note 39, pp. 283.
Id., pp. 288.
第三世界网络、国际乐施会、国际公共服务组织等：《提高WTO内部透明度和参与性之备忘录》http://www.twnchinese.org.my/wto/cureent/memorandum26-n.html, 2006年3月4日。
1999年2月美国斯坦利基金召开了一次有政府代表、非政府代表和联合国官员参加的国际研讨会。会议明确表示：“非政府组织不是决策者，不具备在决策和制定政策方面同联合国进行谈判的地位……在决策和制定政策上，非政府组织的相对优势是信息、分析、聚焦公众的关切和反映世界良知的声音。”
杨冠群：《时代呼唤宽广的视野：从西方非政府组织在联合国的地位和处境想起》，“非政府组织与联合国”研讨会论文，2002年10月。
Stephan Hobb, Global Challenges to Statehood: The Increasingly Important Role of Non-Government Organizations, Indiana Journal of Global Legal Studies, 1997(5), p. 276.
Supra note 39, pp. 176.
自WTO成立以来，有超过1490个NGO或多或少与WTO有联系，其中有大约495个来自北美洲，约550个来自欧洲。换言之，有三分之二的NGO都来自发达国家。
NGO eligible to attend the Sixth WTO Ministerial Conference, to be held in Hong Kong, China, at http://www.wto.org/english/forums_e/ngo_e/guide_e.htm, April 2, 2006.
Supra note 39, pp. 182.
