从一则商标侵权案谈行政强制执行的几个问题
卢均晓
【关键词】商标，行政处罚，加处罚款，行政强制执行，行政强制措施
【全文】
某县工商局接到举报，该县某食用油厂生产假冒食用油。经查，该厂在自己生产的食用油上，擅自使用“鲁花”等注册商标，并查获侵权商品价值3万余元。该局根据《
商标法》及其《实施条例》作出没收侵权商品和罚款5万元的行政处罚决定。并在《行政处罚决定书》中写明：“逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。”此后，该厂在法定期限内既未提出行政诉讼又未提出行政复议，并且拒绝缴纳罚款。在申请法院强制执行的问题上，工商部门存在以下几点争议：
一、关于申请强制执行的内容。主要有两种观点：一种认为加处罚款不应当作为强制执行的内容，另一种认为加处罚款应作为强制执行的内容。第一种观点的理由是：加处罚款和申请法院强制执行都是行政强制措施，目的是为了保证行政决定的执行，如果申请法院强制执行，加处罚款不应作为强制执行的内容。笔者同意第二种观点，理由有三：一是，加处罚款在行政处罚决定中已经写明，是处罚决定的组成部分和违反决定的必然后果，强制执行的内容当然应包括加处罚款；二是，《
行政处罚法》第
五十一条规定的三项行政强制措施是相互补充的，申请法院强制执行不但是一项强制措施，还是前两项强制措施得以实现的保障。如果加处罚款不能成为强制执行的内容，那么加处罚款就会因无法实现而形同虚设；三是，如果加处罚款不能成为强制执行的内容，可能出现未强制执行的案件加处了罚款，而强制执行的案件却不用加处罚款的不公正现象。此外，加处罚款金额的计算应自行政处罚决定履行期满之日起，至行政机关申请法院强制执行之日止。在申请法院强制执行后，不应同时采取加处罚款的强制措施。
二、关于申请强制执行的时间。根据《最高人民法院关于执行＜行政诉讼法＞若干问题的解释》，申请行政强制执行应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起180日内提出。根据《
行政处罚法》和《
行政复议法》，一般行政处罚案件的行政诉讼期限为3个月，行政复议的期限为60日，当行政诉讼期限届满，行政复议期限也已届满，行政处罚决定具有了完全的确定力、拘束力和执行力。而该案作为商标侵权案，诉讼期限为《
商标法》规定的15日；行政复议的期限仍为《
行政复议法》规定的60日，该案行政诉讼期限要短于行政复议期限。对是否应等行政复议期满再申请强制执行的问题上，也存在分歧。笔者认为，应当等到行政复议期满再申请强制执行。原因有三：一是，据以强制执行的处罚决定应当是已经效力确定的决定，处于行政诉讼和处于行政复议的行政处罚决定一样，决定内容可能发生变化，效力处于不确定状态；二是，司法解释规定“被执行人法定起诉期限届满之日起”可申请强制执行，是为了防止法院对同一案件做出前后矛盾的执行裁定和行政判决。而行政机关在申请强制执行时，也应避免发生行政复议决定与法院执行裁定不一致的情况；三是，如果案件执行完毕，行政复议改变了处罚决定，将引起执行回转和国家赔偿等一系列问题，因此不宜在行政复议期满前申请法院强制执行。
